21世纪经济报道 记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道

记者从交通运输部了解到，海南省已成功探索出“政府支持+企业自筹+社会资本+市场融资”的旅游公路建设投融资模式。

近日，交通运输部公布《关于海南省“环岛旅游公路创新发展”交通强国建设试点任务的验收意见》（下称《验收意见》）。《验收意见》表示，海南省“环岛旅游公路创新发展”试点任务内容全面完成，达到试点预期目标。

通过试点任务实施，海南省建成了主线全长988公里的环岛旅游公路，沿线建设驿站、观景台、停车区等亲海设施以及特色指示系统和智慧化系统，推动生态景观融合，切实提升了海南旅游公路建设品质、服务能力以及智慧化管理水平。

在交通强国、旅游强国等国家战略的指引下，海南的试点为其他地区的建设积累了经验。交通运输部表示，将加强试点典型经验成果的宣传推广。

促进交旅融合发展

2021年6月，交通运输部给海南省交通运输厅下达“开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点”的任务。

试点内容包括建设沿海环岛旅游公路，创新交旅融合实施方式，依法合规创新投融资模式，布设富含海洋文化的“亲海体验”沿线设施，提升公路智慧化水平，建设具有地方人文特色的旅游指示系统，打造“生态路、景观路、旅游路、智慧路、幸福路”。

目标预期，通过3-5年时间，环岛旅游公路成为全省旅游经典景点，线路成片开发带动效应明显，高品质“亲海体验”服务能力明显增强，客流量、自驾游数量大幅提升，沿线旅游经济产值大幅提升。同时，在环岛旅游公路建管养方面形成一批政策规划、标准规范等成果，在交旅融合领域形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。

海南省印发了《海南省旅游公路管理暂行办法》，从旅游公路的规划、建设、管理、养护等方面系统指导和规范旅游公路发展，保障旅游公路良性运营。

2023年底，海南环岛旅游公路通车。为打造旅游强国、海南自贸港与国际旅游消费中心高质量旅游产品，海南要求突出“旅游属性”推进海南环岛旅游公路向“公路旅游”转变。海南旅游发展研究院编制《海南环岛旅游公路2.0版规划》（以下简称《规划》），并提出突出环岛旅游公路的海洋性，推动多产业融合。

海南旅游发展研究院院长陈耀介绍，《规划》基于环岛旅游公路串联沿线多种资源和产业，规划了特色旅游圈、骑游逸栈、风味餐吧等十大类旅游产品。

同时规划海上环岛游道与低空旅游产品，吸引游客滨海观光、自驾休闲、骑游体验、乡村度假、文化探寻和参与海上与低空旅游，为沿线城乡居民提供更多就业与创业机会，促进经济发展和乡村振兴。

2024年底，“《海南环岛旅游公路2.0版规划》：‘路道旅游’产业融合创新发展”作为旅游+产业融合创新发展典型案例，入选2024中国旅游产业影响力案例。

打破传统旅游格局

交通运输部表示，截至目前，海南省已完成主线988公里环岛旅游公路主体工程建设。环岛旅游公路串联沿海12市县以及全省33家A级旅游景区、21个滨海旅游度假区、7个海上运动基地、206个乡村旅游点、61个中国传统村落、40个网红打卡点等旅游资源，形成“快进慢游”环岛旅游交通系统。

国庆假期进行了环岛自驾游的海南居民王一凡向21世纪经济报道记者表示，在他看来，海南“沿海热、中部冷”的传统旅游格局正被打破。

“环岛旅游公路的建设使得中部和西部地区的旅游热度升温。比如中部的五指山毛纳村、琼中百花岭等，以及漂流游、雨林游、康养游等游玩方式的兴起，使得部分以前不易触及的地方成为热门打卡地。”

海南省旅文厅数据显示，春节假期，海南环岛旅游公路客流235.55万人次，比2024年国庆假期日均客流增长了113.70%；环热带雨林国家公园旅游公路客流24.64万人次。沿线的景区（点）、乡村旅游点等吸引大量游客。

多措并举下，今年前三季度，海南全省接待游客7550.73万人次，旅游总花费1647.1亿元，分别增长8.0%、9.5%。

交通运输部在《验收意见》中评价称：试点成果具有较好的创新性、引领性和示范推广价值。在旅游公路投融资模式创新、“建管养运”一体化模式、沿线生态保护与景观绿化设计、绿色施工技术实践等方面形成了一批可复制、可推广的典型经验和创新成果，对推动交旅融合高质量发展具有参考借鉴意义。

随着高铁和高速公路的普及，各地部分原有公路的交通属性有所降低，面临如何充分发挥功能的问题。在乡村振兴、全域旅游、交通强国、旅游强国等国家战略的背景下，海南的试点有望推广到更多地区。