中经记者 索寒雪 北京报道

近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称“《行动方案》”），对“十五五”时期碳达峰工作作出部署。

国家发展改革委有关负责人介绍：“推进碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。”

大力推进非化石能源开发

目前，中国建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一，为如期实现2030年前碳达峰目标奠定了坚实基础，为全球应对气候变化作出重要贡献，得到人民群众广泛认可、国际社会普遍赞誉。

《行动方案》提出了总体目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

国家发展改革委有关负责人介绍，《行动方案》部署了5方面重点任务。一是加快能源结构调整优化。大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构。二是推进产业绿色化低碳化。推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。三是深化重点领域绿色低碳转型。推进建筑领域节能降碳，加快交通运输领域低碳转型，推进公共机构节能降碳，巩固提升生态系统碳汇能力。四是强化支撑保障。健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑和人才培养，加强资金支持，完善价格政策，健全市场化机制。五是凝聚各方合力。压实地方责任，开展绿色低碳全民行动，深化绿色低碳国际合作。

蕴藏巨大商机

光伏行业咨询专家余祥龙向本报记者表示：“《行动方案》中蕴藏着巨大的商机。”

他指出，《行动方案》要求到2030年我国风光总装机容量要达到28亿千瓦以上，国家能源局统计数据显示，在2025年年底已经完成了18.4亿千瓦。“意味着接下来五年还要增加将近10亿千瓦的风光装机量。”

他表示：“《行动方案》非化石能源消费占比将达到25%，截止到2025年大概占了22%左右。不要小看这3%的增长，可以理解为未来全社会新增的用电需求绝大部分都是要靠清洁能源来满足，估计有2万亿度电左右的需求。”

余祥龙指出：“《行动方案》要求建设100个左右国家级零碳园区，500个左右零碳工厂，使用光伏发电是这些领域的基本盘。”

余祥龙认为，近期国家相继出台了多项政策，对减碳领域产生了较大的促进作用。

据了解，近期国家相继出台了《循环经济发展“十五五”规划》《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》。

前述国家发展改革委有关负责人指出，《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图。为抓好组织实施，《行动方案》部署国务院有关部门和地方人民政府压紧压实责任，完善政策举措，强化部署推进，加强组织保障，推动各项任务落实落细，确保如期实现碳达峰目标。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）