刘丹:当浓烟跨越国界,气候账该怎么算?
创始人
2026-07-20 07:21:25
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近日,加拿大近千场野火产生的浓烟南下,导致美国大范围地区空气严重污染。对此,美国总统特朗普在社交媒体上将矛头直指加拿大,称其“维护森林不善”,令美国蒙受“数十亿美元”损失,他还宣称将相关治理成本追加至对加拿大商品的现有关税之中。

这一表态将一场气候灾害迅速政治化,揭示了美加关系在环境议题上面临的深层张力,即当气候变化的后果日益超越国界,邻国之间究竟应该基于何种原则分担责任?是依据灾害的直接地理来源进行追责,还是追溯导致灾害频率与强度上升的系统性成因,在全球排放责任的历史格局中寻求答案?这一问题的处理方式,不仅影响两国关系的当下走向,也考验着国际社会应对跨境气候风险的规则基础。

在美方看来,跨境烟雾污染被界定为一方管理不力对另一方的单边损害,可以用关税作为惩戒与补偿工具。然而,气候科学界普遍指出,近年来北美野火频率与强度显著上升,其根本驱动力是全球变暖背景下的持续高温、干旱与极端大风天气。这些条件使森林日益干燥,可燃物载量剧增,火灾风险也随之系统性升高。加拿大森林覆盖率在全球排名前列,是这一趋势的显著承灾区,其成因远非“维护不善”可以概括。换言之,将灾害后果简单归因于单一国家的森林管理能力,忽略了全球气候系统变化这一共同驱动因素,在因果关系的认定上存在根本性的简化。

同时,将气候灾害后果转化为贸易制裁理由,实际上构成了一种“气候推责”的负面示范。这种策略回避了对气候变化成因的全面审视,而选择性地将后果归咎于某一直接受害方。这与美方在气候议题上一贯的立场摇摆形成了值得注意的对照。作为全球历史累计温室气体排放最多的国家,美国气候政策对全球升温的负面作用,正是加剧此类极端事件频率与强度的系统性因素之一。加拿大总理卡尼对此已有回应,指出“美国可以在应对气候变化方面做得更多”,正是点明了这一关键前提。

从双边关系角度看,这种以追加关税为威胁的方式正在侵蚀美加合作的根基。两国互为最大贸易伙伴,产业链高度融合,就山火烟霾轮番“互呛”,或将进一步削弱双方战略互信。而且,其潜在外溢效应更为深远。一旦此类“环境后果—贸易制裁”的逻辑被确立为先例,全球环境治理的规则基础将面临严重侵蚀。届时,跨境水资源分配、跨境沙尘等问题均可能沦为单边制裁的领域,多边气候合作框架也将更加脆弱。

相比之下,更具建设性的路径在于强化已有的合作机制。美加之间本就存在跨境野火联防联控协议,双方消防力量在火场一线合作密切。这种基于科学和专业精神的合作,曾在历次野火季中证明其有效性,其运行逻辑恰恰是超越政治分歧、聚焦共同应对。因此,当前更需推进的,是扩大对这些合作网络的技术与资金投入,提升预警信息、资源调配和扑救能力的共享水平,以提高北美大陆应对日益严峻野火季的整体韧性。

长远而言,美加作为高度相互依赖的邻邦,需将气候议题纳入双边关系的核心议程,而非视其为突发纠纷的由头。这意味着渥太华需要制定更具雄心的森林适应与减排计划,而华盛顿则需要正视其全球排放责任,为区域气候治理提供持续的公共产品,而非在执行与退出之间反复横跳。

笼罩美国城市的烟雾,其边界不受国界线约束,也非关税壁垒所能阻挡。如果每年夏季的野火烟霾注定将反复来袭,那么两个大国之间的对话基础,更应从“追责”转向“共担”,从单边施压转向系统的战略协作。这不仅关乎眼前灾害的应对效率,更决定着北美地区能否在全球气候变局中维持有效的治理合作。(作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员)

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