转自：国际商报

■　本报记者　洪剑儒

记者8月18日从商务部获悉，商务部等9部门近日联合印发《关于进一步激发下沉市场活力　活跃县域消费的意见》（下称《意见》）。《意见》聚焦县域地区和线下消费，提出18条举措，系统部署激发下沉市场活力重点工作，指导各地因地制宜活跃县域消费。

在当天国务院新闻办举行的新闻发布会上，商务部部长助理袁晓明表示，下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生，承载着全国最广泛的消费群体，也蕴藏着最具潜力的消费需求，县域是其重要组成部分。县乡消费占社会消费品零售总额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。商务部将会同相关部门，认真抓好《意见》的贯彻落实，持续完善“十五五”时期政策体系，指导各地探索符合地方特点的县域消费发展模式，切实把下沉市场的强劲活力激发出来，把县域消费的巨大潜力释放出来。

推动商品流通提档升级

释放下沉市场消费潜力

据介绍，《意见》从四个方面提出18条具体举措。一是优化县域商业环境。加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。提高城乡流通网络效能，畅通城乡双向流通渠道，引导线上线下协同发展。二是丰富县域消费供给。引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新业态。扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。三是增强消费保障能力。推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。支持一批企业总部和平台企业在县域布局，提供更多就业岗位，培育扎根县域的新形态就业群体。四是强化要素集成。在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招，带动各类资源要素向县域集聚。

“渠道畅则循环通，载体优则活力足。”谈及《意见》在完善城乡流通网络、释放下沉市场消费潜力方面的新亮点和新突破，袁晓明表示，商务部把商品流通提档升级作为活跃线下消费、增进民生福祉的重要抓手。设施改造和要素保障协同推进，切实回应好群众对“柴米油盐”的日常关切和“衣食住行”的品质期盼。

一是流通设施建设更新坚持分层分级。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等，升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。在乡镇，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场等建设升级，优化乡镇共配站点。在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站。

二是商业网点布局做到动态优化。商务部将坚持跟着人口走、跟着需求走，会同地方综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，动态调整商业布局指引。品质需求旺盛的地方，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设。供给有所缺位的地方，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店。对于供给相对过剩的地方，坚决避免盲目投资、重复建设。

三是消费场景打造致力多元融合。商务部将推动商农文旅体融合发展，将商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等深入融合，培育一批“康养＋”“农业＋”“历史景点＋”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，创新一二三产融合的消费链条，用特色的消费场景和完善的商业配套，把更多“游客”转化为“顾客”。

四是盘活闲置资源资产聚焦便民利民。比如，针对县域“一老一小”服务不足的问题，研究提出了对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策；再如，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点。

发展各具特色的县域商业

坚决不搞“一刀切”

“我国市辖区以外的县级行政区有1869个，情况是千差万别的。”谈及如何做到精准施策，商务部流通发展司司长李佳路在发布会上表示，《意见》出台的核心是发挥政策的导向引领作用，划出工作主线，明确支持举措，旨在留给地方充足的探索空间。在工作推进中，商务部将牢固树立和践行正确政绩观，坚持因地制宜、分类施策、实事求是指导地方充分考虑人口分布、市场需求等实际情况，发展各具特色的县域商业，坚决不搞脱离实际的“一刀切”；顺应县域人口流动变化趋势，加强分析研判，坚决防止盲目建设、资源浪费；充分利用现有商业设施基础，以改造提升为主，坚决避免大拆大建，低水平同质竞争。

首先，人口密集、经济实力强的县域，重点在“提质”和“引领”。这类县域是带动县域消费整体升级的核心增长极，可以对标城市消费品质推动商业体系提档升级，引入区域首店，高品质综合体等高能级消费载体，留住本地的中高端消费需求。同时，鼓励其创新引领、先行先试，主动培育符合县域特点的新业态新模式，争取形成示范效应。

其次，人口和经济基础适中的县域，重点在“固本挖潜”和“特色赋能”。这类县域既要巩固商业网点全覆盖的成果，进一步改善设施、完善业态、丰富服务，稳步提升消费便利度和品质感，又要立足自身禀赋发掘比较优势，依托生态文旅、康养休闲、民俗文化等差异化资源，打造辨识度高的县域消费名片，同步完善商业设施配套。

再次，人口较少、经济体量相对较小的县域，重点在“兜底”和“保障”。这类县域不追求高大上、大而全，应以县城为中心，强化商贸、物流资源统筹，确保基础服务覆盖到位，力所能及实施改造提升。充分发挥供销、邮政等力量，向偏远乡村延伸服务，保障基本民生消费需求，提高“快递包邮”和“快递进村”覆盖范围，抓好民生兜底“保障网”与耐用消费品配送“最后一公里”。

“下一步，我们将尊重基层和群众首创精神，进一步完善政策体系，加强典型引领，定期跟踪评估，推动各地走出各具特色的县域发展路径，让政策成效切实体现在市场活力上、体现在民生温度里、体现在群众可感可知的消费便利中。”李佳路说。

(责任编辑：王婉莹)