来源:人民日报

7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议强调，要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。

内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。上半年，消费市场扩容提质，最终消费支出拉动国内生产总值增长2.1个百分点；投资结构持续优化，资本形成总额拉动国内生产总值增长1.7个百分点。

当前，我国超大规模市场优势稳固、内需结构持续优化、新动能增势强劲、政策工具箱储备充足，扩大内需具备坚实基础、独特优势和充足政策空间，为需求稳步回升、提质扩容提供了有力支撑。

下半年，以更大力度、更实举措有效扩大国内需求，必须立足有利条件、精准施策。一方面坚持惠民生和促消费紧密结合，大力提振消费；另一方面坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力，不断释放内需的更大潜能。

内需结构转型升级、向新向优是大趋势

江苏扬州，华灯初上，瘦西湖、个园、何园夜游启幕，光影为笔、文化为魂，勾勒出富有韵味的夜景画卷；

浙江德清，莫干山赏萤季正当时，成群萤火虫在夜色中飞舞，独特的生态景观吸引大量市民和游客前来打卡……

暑期旅游旺季，从夜间经济持续升温到“跟着演出去旅行”热度攀升，再到亲子游、避暑游焕新升级，文旅消费“热力全开”，优质体验激发更强消费活力。

“全面辩证分析内需发展形势，不仅看规模，也看结构，更看趋势。”国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟说，上半年，内需有两个亮点非常突出：

投资方面，结构在持续优化，新兴领域投资增势较好，高技术产业投资同比增长4.6%，其中信息服务业投资同比增长15.5%；全国知识产权产品投资同比增长9.4%，占全部投资的比重提高至13.8%；设备工器具购置投资同比增长8.1%。

消费方面，市场规模在持续扩大，消费新动能较快发展，服务消费新场景加速涌现，上半年服务零售额同比增长5.3%。同时，升级类商品消费也增长较快，智能眼镜等可穿戴智能设备零售额增速超1倍，高能效等级家电零售额增速超30%。

从走势看，内需结构转型升级、向新向优是大趋势。随着我国经济增长和人民生活水平的提高，商品消费将不断提质升级，服务消费也有较大增长潜力；适应新一轮科技革命和产业变革需要，新型基础设施投资、产业投资等空间广阔。

“从发展前景看，消费作为经济发展第一拉动力的作用将会持续巩固。”商务部市场运行和消费促进司司长杨沐说，上半年，服务消费增势良好，商品消费虽然目前增速相对放缓，但是增量空间和增长潜力仍然较大。

智能家居、智能机器人等新产品进入市场，在满足人民美好生活需要的同时带来新的消费增量。县域市场以及银发、青年、婴童等群体体量庞大，消费需求升级趋势明显，具有广阔的消费增长前景。

随着扩内需、促消费系列政策持续落地见效，商品和服务供给不断优化，消费新增长点和新场景加速涌现，我国超大规模市场优势将进一步凸显，消费市场将持续发展壮大，消费作为经济增长“主引擎”的作用会越来越强。

坚持惠民生和促消费紧密结合

“预约上门照护服务还能享受补贴，真好。”近日，北京西城区居民董阿姨在线上为老伴预约上门居家养老服务，领取并使用了养老服务消费补贴。

据介绍，民政部实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，截至7月底，全国累计核销消费券1079.92万次，核销金额65.12亿元，带动养老服务消费金额290.93亿元，超过199.86万名失能老年人从项目中受益。

针对当前服务供给不足、细分群体需求适配度不高、居民消费能力有待提升等突出问题，下半年促消费工作要坚持以民生改善带动消费升级、以精准供给激活潜在需求，推动服务消费提质惠民。

上半年，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.7%，其中服务零售额增长5.3%，增速高于商品零售额4.2个百分点。商务部国际贸易经济合作研究院研究员张建平说，从整体结构看，消费市场已进入“商品+服务”并重的发展阶段，“进一步激发消费活力，既要更好推动商品消费扩容升级，也要更好促进服务消费提质惠民。”

不久前，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，这是消费领域第一份国家级专项规划，为未来5年我国持续扩大内需、大力提振消费明确“任务书”“路线图”。

浙江绍兴越城区一家商场的乐奇智能眼镜门店里，听障人士王先生和家人一起前来体验产品。“我们专为听障用户开发了听觉辅助模式，上线‘字幕’功能，将对话人的语音转化为字幕。”乐奇品牌相关负责人说。

产品和服务的优质供给，要适配不同场景、考虑不同人群的需求。让支付更便捷、适配近视群体、解决漏光问题……智能眼镜不断依据市场需要优化产品功能，适配更多生活场景的同时，创造销售新增长点。

国家发展改革委有关负责同志表示，大力提振消费，一是提升消费能力，深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收；二是挖掘服务消费潜力，适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费；三是推动智能产品消费，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。

增强供需适配性，稳住商品消费基本盘——

商品消费是促消费、惠民生的重要领域。张建平说，要加快出台相关政策措施，推动商品消费规模扩大、结构升级，更好顺应和满足人民群众多样化、多层次的消费需求。

从家居消费领域推广定制化服务，到促进食品饮料、纺织服装等消费品质提升；从支持国货“潮品”、外贸优品等特色商品消费，到培育壮大绿色、健康、智能等升级类商品消费；从打造智能家居、智能机器人等新品线下体验，到创造具有中国特色和文化吸引力的消费场景……一系列政策举措落地见效，活跃线下消费，推动商品消费扩容升级。

以新供给满足新需求，巩固服务消费良好增势——

服务消费既是当前提振消费的“压舱石”，又是未来消费增长的“主引擎”。居民消费需求从“有没有”向“好不好”转变，要进一步优化文旅、体育、休闲等领域服务供给，推动个性化、高品质服务需求持续释放。

商务部有关负责同志表示，将围绕交通、演出、赛事等细分领域，进一步创新支持举措，鼓励地方积极探索培育服务消费新增长点的有效路径。加力推进消费新业态新模式新场景试点，促进服务消费业态融合、场景创新、产业集聚，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，以新供给创造新需求、以新场景激活新消费。

坚持投资于物和投资于人紧密结合

7月30日召开的中共中央政治局会议强调：“扎实推进‘六张网’规划建设。”

不久前，国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》，明确未来5年我国电力发展的总体思路，提出到2030年初步建成新型电力系统的战略目标，部署电力行业发展的主要目标、重大工程、重点任务。

“我国已基本形成煤、气、核和可再生能源多元发展的清洁电力供应体系。”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆说，“十五五”时期，非化石能源发电装机的主体地位将进一步巩固，电力在终端用能格局中的主体地位将进一步强化，为经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。

依托政策资金充足、项目储备充足、施工窗口期充足等有利条件，下半年稳投资工作要聚焦补短板、优结构、提效能，扎实推进“六张网”建设，持续扩大高质量有效投资。

今年以来，“六张网”建设加快推进，助力稳投资、扩内需。据了解，今年“六张网”和相关重点领域的投资规模预计超过7万亿元，政策红利持续释放。

水网更密——引江补汉工程施工正酣，建成后将大幅增强南水北调中线供水保障能力；

电网更优——阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程建设加速，未来将有效满足川西2000万千瓦新能源并网需求；

算网更强——在河南郑州的国家超算互联网核心节点，数万张国产人工智能芯片高速运行，为大模型研发等前沿创新提供先进、高效的算力支撑……

“展望下半年，随着中央预算内投资、超长期特别国债资金的加快拨付使用，地方专项债券使用提速，新型政策性金融工具加速落地，稳投资有基础、有条件、有抓手。”国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所助理研究员王昱博说。

中建二局投资部相关负责人朱东剑认为，下半年，随着“六张网”重大工程集中开工，以及城市更新行动的深入推进，稳投资仍有较多结构性机会。中建二局将重点在老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区、厂区改造、地下管网更新等领域发力，着力提升城市能级。

扩大有效益的投资，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，通过物质资本高质量积累为人的全面发展提供依托，通过人力资本稳步提升为物质资本的迭代升级注入动力，促进全要素生产率持续增长、人民生活品质提升。

国家发展改革委有关负责同志表示，激发投资内生动力，一要加快落实落细扩大有效投资政策，统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用；二要推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设；三要持续激发民间投资活力，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资。

市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。坚定实施扩大内需战略，加力建设强大国内市场，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，经济高质量发展将注入更加澎湃的动能。（本报记者 王 珂 王云杉 王东辉）

《人民日报》（2026年08月22日 第 01 版）