本报记者 王菲菲 张慧慧

高原风起，不只是一季春潮涌动，更是一场久久为功的服务接力。在青海这片热土上，对经营主体的贴心服务没有时令之分，暖意四季奔涌，春风岁岁常新。

民营经济，是青海经济发展当之无愧的生力军。一组“45889”的数字，生动勾勒出民营经济在高原大地上的分量：贡献全省40%以上的经济增加值、50%左右的税收、80%以上的科技型企业、80%左右的城镇劳动就业、90%以上的经营主体。

营商环境是发展之基，更是区域竞争的核心软实力。

立足青藏高原现代化建设宏大格局，青海没有止步于阶段性应急纾困，而是以省发展和改革委员会助企暖企工作专班为重要抓手，将短期应急帮扶，升级为全周期、常态化的企业服务体系。专班常态化运转的背后，见证着青海营商环境建设，实现从集中攻坚向常态长效的深度跃迁：告别“一阵风”式的短期帮扶，迎来“四季春”般的持久滋养，发展理念、运行机制、办事效能的蝶变，经营主体看得见、摸得着、感受得到。

从应急纾困到常态长效，制度托举四季春风

在青海各地园区、企业车间，助企联络员上门走访已成常态。推门一问经营订单、再聊融资难题、细讲惠企政策，家常式走访直击企业经营一线真实状况，把政策红利送到企业心坎上。

助企暖企工作专班的诞生，源于青海省委省政府稳定市场预期、提振企业信心的战略考量。2023年春节后首个工作日，青海以一场高规格的“新春第一会”——助企暖企春风行动企业家座谈会，释放出鲜明的发展信号。全省以“助企暖企春风行动”为抓手，组建专项工作专班，开启政企协同服务的新探索。

短期帮扶初见成效之后，青海放眼长远发展，把专班行之有效的实践经验固化为长效制度。2024年，全省明确“四个常态化”工作布局：常态化政企沟通、常态化开展助企暖企春风行动、常态化调度经济运行、常态化闭环处置企业诉求。

“四个常态化”落地，标志青海助企服务完成从“临时应急处置”向“全域制度嵌入”的关键性转变。其价值不只于机制形式的更新，更在于给广大企业吃下一颗“定心丸”：不必担忧政策“人走茶凉”，不再顾虑扶持举措“有头无尾”，标准化、常态化、长效化的制度设计，为企业安心经营保驾护航。

高位统筹、四级联动的组织架构，为常态化服务筑牢坚实体系底座。“33名省级领导下沉包联市州督导调度，建立‘省级统筹引领、市州协调推进、县区落地落实’分层包联机制；各地区、各行业同步成立专项工作组，上万名专职联络员覆盖全部重点企业，构建起‘党委政府主导、行业部门协同、工作专班统筹、一线联络员落地’的四级联动服务网络。”专班相关负责人介绍。

与此同时，数字化智能化平台为专班高效运转插上翅膀。省发展改革委创新搭建“青海助企暖企春风行动”信息化平台，建成省市（州）县三级问题分拨中心。

“平台集政策精准推送、问题收集分拨、办理进度反馈、成效分析展示于一体，提供全天候线上服务，做到联络员有服务、企业诉求有回音、承办部门有落实、分拨中心有跟踪、主管单位有督导。”专班相关负责人说。依托数字化载体，青海打通民营企业诉求双向反馈渠道，形成“县区收集诉求、市县就地处置、省级统筹协调、逐级回访反馈”完整工作链条。

一线走访过程中，全省统一推行“七问工作法”：细问企业经营现状、发展瓶颈、扩产扩能计划、现实困难、政策落地成效、发展期盼、改革建议。政府不再单向“端菜”，而是立足企业实际按需“配菜”，一问一答之间，折射出政务服务供给思路的深刻变革。

以企业真实需求为标尺，常态化专班靶向破解经营堵点，一系列硬核举措持续释放政策红利。

针对账款拖欠这一老大难问题，专班牵头开展专项清欠行动，建立动态欠款台账，实行“一企一策、一欠一策”分类化解，严控新增拖欠，稳步消化存量旧账；税务系统依托联络服务网络，推行“税费管家”模式，把减税降费政策精准落到实处；金融领域配套出台专项扶持政策，千亿级信贷资金为产业项目注入活水，实实在在降低企业综合运营成本。融资用工、要素保障、清欠减负、法律服务等多维度举措环环相扣，一套直达企业、高效运转的助企服务体系，在高原大地扎下深根。

一万余名助企联络员奔走一线，深入1.1万家帮扶企业，开展调研走访2.3万余次；助企暖企工作开展以来累计受理企业诉求5158项，办结率超98%；持续推进清欠工作，累计清理拖欠民营企业账款12.34亿元……纵向贯通到底、横向协同联动的架构，让服务触角延伸至经营末梢。

这种以开局谋定方向、以长效务求实效的探索，走出一条契合高原实际、精准对接企业需求的营商环境建设路径，更彰显出青海优化营商环境的战略定力与久久为功的耐心。

破解协同堵点，让“牵头”真正“牵动”全域改革

如果说省级层面的制度设计解决了“谁来服务”的问题，那么在基层，如何让服务真正落地、让部门协同不再空转，则考验着治理的精细程度。在海西蒙古族藏族自治州格尔木市，一场关于“牵头”的改革正悄然改变着营商环境的治理逻辑。

“我们与其他单位是平级关系，但作为牵头部门，工作中经常出现‘牵不动’的情况。”“联络不通畅，或者遇到其他部门推进迟缓、没有权限等情况，工作便推进不下去，最后只能由我们兜底。”过去，跨部门协同中“牵不动”的现象并不少见，牵头部门缺少调度权限和有效考核手段，“想协调、要配合，全靠‘刷脸’”，责任最终由牵头部门“一肩挑”。

“牵头”二字，在基层治理中往往是“烫手山芋”。平级单位之间，谁牵头谁就意味着多担责任，协调起来常常“全靠刷脸”。如何让牵头部门“牵”得起、“统”得了、“落”得实？格尔木给出的答案很朴素：事先定责、事中督进、考核兜底。

“作为优化营商环境工作的牵头部门，我们在起草方案时就逐条拆解任务，根据各部门主责主业和职能清单，确定责任归属，责任边界清晰明了。”格尔木市发展和改革委员会固定资产投资科负责人介绍，《格尔木市持续优化营商环境推动高质量发展行动方案》，76项具体任务，每一项都清楚标注着“责任单位”和“配合单位”。方案经市政府常务会议审议通过后，以市政府名义印发，力度大为不同。

事先定责，让牵头不“空转”；事中督进，让流程看得清。2025年8月，格尔木市印发政府投资项目全过程管理办法，要求所有项目必须接入投资项目在线审批监管平台。审批时限被严格限定，一旦超期，平台会自动向省、州、市三级主要分管领导发送预警短信。制度约束下，拖延问题得到有效解决，审批效率大幅提升。改革推进的每一步，都被纳入目标管理绩效考核，不作为、慢作为、乱作为有问责机制跟进。

以往遇到跨部门事项，企业往往需要多头对接、反复沟通，协调成本高、推进周期长。而通过事前明责、任务分解、现场督办的工作模式，各职能部门权责清晰，牵头单位能够高效统筹各方力量，变“企业来回跑”为“部门协同办”，大幅压缩问题处置周期，切实为项目建设扫清障碍。

青海鸿鑫矿业有限公司副总经理和静感受深刻：“如今政府部门主动服务意识明显增强，助企暖企专班常态化下沉一线，主动上门关心企业发展，靠前协调解决生产建设中的各类难题，不再是企业找上门才处理问题。这种持续的帮扶，让企业能够放下顾虑，安心经营，也实实在在感受到青海营商环境的温度。”

2026年是“十五五”规划的开局之年，格尔木市紧扣高质量发展主题，以“打造全省最优、全国一流营商环境”为目标，统筹推进各项工作。探索“沙盒监管”和“触发式监管”模式，将1463户“四新经济”企业纳入包容审慎监管库；上半年为新设企业免费刻制印章2126枚，节约成本31.3万余元；落实中小企业预留份额政策，政府采购项目中小企业中标占比达85.71%……

据统计，2026年上半年，格尔木市新增经营主体2407户，同比增长7.35%。企业开办时间巩固在1个工作日以内，设立登记压缩至0.5个工作日。累计归集政务服务“好差评”10.38万条。同时，格尔木市正式印发《优化营商环境三年行动实施方案（2025—2027年）》，由市委书记、市长担任双组长的优化营商环境工作领导小组，正以制度化手段推动各项改革落地落实。

一项项看似细微的改变，正在重塑这座高原城市的营商生态。格尔木的探索证明：优化营商环境，不是哪个部门的“独角戏”，而是全市上下的“大合唱”。这套朴素的逻辑，正在高原之城转化为可感知的改革实效。

深耕制度沃土，让“最懂你”成为持久发展底色

如果说省级常态化服务体系筑牢了助企发展根基、基层协同改革打通了服务落地堵点，那么西宁市创新推行的“信用+审批”改革，正是青海深耕营商制度沃土、践行“最懂你”服务理念的关键延伸与生动实践。

所谓“最懂你”，是立足企业经营痛点、精准适配服务需求的暖心担当，是摒弃粗放式服务、推行差异化精准赋能的治理升级，更是打破短期帮扶、坚守久久为功的服务初心。青海持续以制度创新赋能政务服务迭代，将企业信用转化为办事便利、发展底气，让守信受益成为高原营商环境最鲜明、最持久的发展底色。

以往传统审批模式秉持“材料不齐不予受理”的刚性规则，企业办事常因缺少辅助材料来回跑腿、延误工期，繁琐的流程成为制约企业发展的微小堵点。

为破解这一难题，今年以来，西宁市行政审批服务局立足企业需求，深化“信用+审批”改革创新，选取36项企业高频办事场景试点落地，通过流程再造、模式创新、机制优化，推动传统“材料兜底审批”向现代“信用赋能审批”深度转型，以信用分级分类实现精准助企、暖心惠企。

走进西宁市行政审批服务局办事窗口，信用赋能带来的变化处处可见，差异化的守信激励举措落到每一笔业务办理全过程。

7月中旬，青海安达安装工程有限公司负责人刘政凯前来办理电梯使用登记业务，因缺失电梯数据表，无法满足常规受理条件。按照传统流程，业务需退回补正，不仅耗费企业人力时间，还会耽误特种设备投产进度。工作人员核验企业信用信息，确认其信用优良、无任何不良记录，符合容缺受理条件，随即启动信用容缺审批模式，当场完成受理审核、系统录入，并告知企业线上限时补正材料。

“本来以为资料不全要白跑一趟，没想到凭良好信用就能当场办结，不用反复跑腿，政府的弹性服务特别暖心，真正为我们企业发展着想。”刘政凯对此次高效服务连连点赞。

信用赋能不仅有效破解企业办事跑腿难题，更能为企业稳定经营、持续发展保驾护航。同月，在青海萨宁康生物科技有限公司负责人王鑫办理医疗器械经营许可延续业务时，工作人员通过“西宁市公共信用信息平台”和“国家企业信用信息公示系统”双平台核验，确认企业信用等级为“优”，依规开启审批绿色通道，仅用5个工作日便完成证照核发，有效避免企业证照断层、影响正常经营。

“许可延续关系企业正常运营，以往办理周期更长，现在凭借优良信用就能快速办结，省时省心，真切感受到守信经营带来的实在红利。”王鑫坦言，差异化的信用服务让优质企业切实享受到改革便利。

一个个鲜活的窗口实践充分印证，企业信用早已不再是单一的信用评价指标，而是企业办事创业、稳健发展的“绿色通行证”。

围绕企业办事的不同场景，西宁持续完善信用服务体系，构建“信用+零跑动”“信用+容缺办”“信用+优先办”三维服务矩阵，把信用激励嵌入业务全链条。“信用+零跑动”聚焦无感审批，9项高频业务推行“承诺即审批”，取消实地核查、精简审核环节，已有33家守信企业实现足不出户办业务；“信用+容缺办”针对13项涉企事项，明确核心要件与容缺清单，落地“先办后补、守信容错”，累计办结业务46件，服务效能提升30%；“信用+优先办”覆盖14项重点事项，为守信企业开通专属绿色通道，搭配“一对一”帮代办服务，审批时长压缩60%，已惠及58家优质市场主体。

从“提交什么材料就办什么事”，转向“企业信用状况定义服务能级”，改革落地以来，守信优质市场主体审批办理效率较一般信用主体提升45%。这套以信用为标尺的政务服务体系，不是简单放宽审批门槛，而是在守住法定标准与风险底线前提下，把信任给到守法经营的市场主体，推动政务服务从“能办成事”向“快办事、好办事”迭代升级。

高原之上，助企服务没有终点，从应急帮扶到常态长效，从部门协同到信用赋能，青海以精准、暖心、长效的政务服务，让四季常青的营商春风，持续滋养高原民营经济蓬勃生长。