（来源：新华日报）

□ 本报记者 李爽 通讯员 黄帅

全长3.5公里，纵贯主城南北，串联起97项235处历史文脉资源……这是徐州城市文脉轴——彭城七里。在这里，千年文脉不再只是“陈列展示”，更是融入街巷烟火，可游可憩。如今，彭城七里已成为徐州城市“微更新”的经典项目之一。

连日来，记者在徐州多地探访发现，从“规模扩张”到“存量提质增效”，这座历史文化名城正按照自己的节奏，在城市更新“工具箱”里，倾心倾力掏出“最优解”。

明晰产权，老楼“焕新”满盘活

七夕当天，徐州饮食文化博物馆人声鼎沸。但很少有人知道，这个项目曾因产权问题一度卡壳。

项目启动时，市自然资源和规划局梳理发现，该地块土地证、房产证涉及93户，还存在私人产权、未过户证照等问题。“整理出来的房产证和相关材料，装满了一个大行李箱。”徐州市文旅集团工程管理部负责人张国翔回忆道。产权厘清后，企业有了清晰的抵押凭据，资产盘活和功能转换才得以推进。

“产权清晰是城市更新的逻辑起点。”市自然资源登记中心主任孙吉军认为，每一寸土地都物尽其用，沉睡的存量资源才能转化为看得见、摸得着的发展红利。市自然资源和规划局创新制定“用地兼容规则及正、负面清单”，支持土地混合开发利用，简化调整程序，先后高效推进了“彭城七里”的50个项目规划保障和审查审批。

“转向存量空间提质增效阶段，要以精细化‘绣花’功夫，扎实推进现代化区域中心城市建设。” 市自然资源和规划局党组书记、局长贾泉涌表示，将始终坚持规划统筹引领，严格落实人口、产业、城镇、交通一体规划要求，健全城市更新全链条政策支撑体系，构建适配人口资源发展趋势的空间支撑体系。

弹性规划，激活空间新价值

徐州医疗资源服务于苏皖鲁豫四省交界地区群众，如何赋能区域医疗高地能级持续跃升？

位于中山南路的老中医院旧址上，一座功能更全、空间更充足的口腔专科医院正在建设。市口腔医院党委委员、副院长牛文芝介绍，医院将以新院区为核心，推动优质医疗资源下沉，服务辐射范围可延伸至苏皖鲁豫四省逾亿人口。

面对城市更新的多元复合诉求，今年上半年，《徐州市城市更新专项规划(2026—2030年）》正式获批，全市划定67个更新片区，转变大拆大建模式，聚焦存量空间提质增效。规划明确，推进详细规划和更新单元规划衔接，按照“优化不恶化原则”支持地块开展整治提升、改建提质等城市更新活动，强化详细规划对城市更新动态响应能力。通过弹性管控，化解存量地块与现行标准之间的矛盾。在市口腔医院项目设计中，通过扩容规整地下车库、优化出入口位置、在原址新建立体停车楼等方式优化停车设施。

云龙区和平路附近的原正翔商业广场正进行改造施工，改造后将成为市妇幼保健院新的门急诊大楼。为有效节省项目时间成本，徐州探索运用五年过渡期政策，对闲置旧厂房、滞销闲置商业实行功能弹性转换，允许先变更既有建筑使用功能、过渡期内再调整用地性质。“改造运营后，门诊年接诊量可达150万人次。”市妇幼保健院副院长彭磊说，医院周边母婴用品、便民餐饮、陪护住宿等消费也将得到释放。

民生蝶变，“忧居”成了“优居”

从户部山的戏马台往南踱几步，就走进石磊社区的慢时光。灰瓦白墙保留着老城古韵，坑洼老路已成青石板街巷，堆满杂物的边角地装上了充电桩。

更让人惊喜的是，随着石磊社区建成全市首个嵌入式社区服务中心，智慧诊所、城市书房、老年助餐点全部“搬”到居民家门口。“真没想到，住了30多年的老旧小区现在让人住出了自豪感。”附近居民王立华直叹幸福感拉满。

谁承想，改造前的石磊社区和许多老城社区一样，曾长期面临尴尬——空间局促、设施老旧。彭城街道下辖10个社区，都存在不同程度的民生需求“短板”，单凭街道的力量难以解决。借着城市更新的“利好”，许多问题迎刃而解。“家门口的变化看得见，居民从‘挑刺’变‘点赞’，基层的工作更好推进了。”彭城街道负责人张安悦坦言。

徐州的城市发展方向始终明确，“十五五”期间，将滚动实施280个城市更新重点工程，统筹推进城中村改造、老旧小区提质、危房解危、小微闲置空间改造，在整合后的土地空间上实行复合利用，推动基础设施提档升级，以有限土地资源最大化匹配群众多元生活需求。

“重点打造完整产业空间，聚力培育都市型产业；持续提升居住空间品质，提质扩容‘好房子’供给；优化升级综合交通体系，改善高峰潮汐通勤问题；科学优化商业空间布局，盘活存量闲置商务楼宇，合理布设便民社区商业网点……”贾泉涌持续思索着。