近日，柬埔寨高调宣布，经过大规模专项打击行动，数百处涉嫌诈骗的窝点被清除，柬埔寨境内已无仍在运作的大型网络诈骗中心。与此同时，柬埔寨调查部门也“刀口向内”，密集处理隐藏政府组织内部为诈骗团伙提供庇护和便利的内鬼帮凶。

柬埔寨反贪局（ACU）8月29日公布的一份案件通报，首次披露了一起外交部内部弊案从暴露、内部调查，到最终转入刑事侦办的完整过程。这起案件中的主嫌、柬埔寨外交部原总局长周顺南已于8月21日被查。

看一批本应免费签发的柬埔寨特别签证，如何流入赌场、网络诈骗人员手中，并被炒到最高6000美元一张？

年终审计发现：一批特殊签证“不见了”

整个案件最初并不是由警方破获，而是始于柬埔寨外交部自己的一次年终盘点。

2025年底，外交部在年度盘点中发现异常：C类和CEx类签证贴纸库存出现大量缺失。

按照柬埔寨外交部的制度，C类签证属于“礼遇签证”（Courtesy Visa），通常发给与政府有合作关系的非政府组织（NGO）人员，或外交部及其他政府部门认为需要给予礼遇的外国人士。签证原则上免费签发。申请人通常需要有相关部门支持文件，例如NGO与政府签署的合作备忘录。C类签证最初有效期不超过3个月，后续延期则使用CEx类签证，最长可延长至一年。

而这些签证贴纸的保存、管理和签发，都由周顺南领导的法律、领事及边境事务总局负责。

外交部纪律调查委员会立即出面。

在纪律委员会和外交部领导层面前，周顺南承认，自己曾把大批签证贴纸交给下属。

他供述，曾将约1.12万张C类和CEx类签证贴纸交给两名下属Nop Ratha以及Yos Rane。其中C类5200张、CEx类6000张。Nop Ratha是柬埔寨公民保护办公室副主任。Yos Rane则是外交部合同制工作人员。

刚开始交代：我一张只拿5美元

面对内部调查，周顺南承认自己从这些签证中获取利益，但给出的价格并不高。

他说，自己每张只拿了5美元。

在面对反贪局询问时，周顺南最初还是咬死：只有5美元。

但反贪局随后出示证据，显示他的实际所得可能达到每张40至50美元。周顺南于是改口承认，自己确实按这一价格收取款项。

更高的价格出现在签证最终流向市场的一端。

反贪局称，其掌握的证据显示，有从事网络赌博活动的外国人为取得一张C类或CEx类签证，支付的价格高达6000美元。

面对这项证据，周顺南傻了。他表示：没有想到执法部门能够掌握得如此具体。

他进一步承认，非法所得总计达到45万美元，并将这笔钱存入银行，以获取年息5%的利息。

周顺南供述，其团伙已经使用了超过6000张有关签证贴纸。他称自己手中最后剩余的50张已经被碾碎销毁，另有520张可能仍在Nop Ratha以及Yos Rane手中。反贪局表示，证据显示周顺南共违规向无资格人员发出约6500张签证；此外，他又承认前前后后共将4000张未使用签证贴纸剪毁后丢弃。

在内部调查阶段，外交部已决定对其处分。4月底，周顺南被解除总局长职务，后被改任外交部顾问。虽然仍保留一定行政级别，但已经失去对原总局的实际领导和管理权。

但案件并未就此结束。

被调查后仍不收手，总获利约300万美元

外交部随后发现，3人在受到处分后仍继续出售，并未履行此前在纪律委员会和部领导面前作出的停止违规行为承诺。外交部因此继续与反腐败局合作。大约10天后，反贪局完成刑事调查案卷，将三人移送法院。

与此同时，内政部移民总局的另一条调查线索，也与外交部内部发现的问题相互印证。

移民总局在筛查可能赴柬从事诈骗活动的外国人时发现，不少人持有用途异常的C类、CEx类签证。这些人并非相应签证原本对应的人员，而是前往柬埔寨求职者、甚至是赌场员工等。调查发现，他们为取得一张此类签证支付的费用从300美元至6000美元不等。到2026年1月，移民总局已将这一异常情况告知周顺南。

反贪局特别指出，正是在2026年1月，周顺南突然将原本存在某银行220个账户上的资金全部取出，合计超过200万美元。

移民总局还向反腐败局移交了数千页材料，涉及近200名外国人的护照，这些护照上均贴有被认为存在异常的C类或CEx类签证。

反贪局估计，三人涉案获利估计约为300万美元。尽管周顺南本人只承认获利45万美元，但已追查到他名下98万美元和Nop Ratha名下25万美元的相关资金，已向法院申请冻结、没收。调查还发现，周顺南在7家银行拥有多达375个账户，Nop Ratha在2家银行拥有5个账户，Yos Rane在2家银行拥有11个账户。

检方和法院目前已围绕签证案提出3项主要指控，包括故意毁坏及侵吞财产、滥用职权和洗钱。

问题不只出在外交部

反贪局本次一共四起案件。两起小案件中，一起是泰国网赌老板向柬埔寨5名军警人员行贿77.4万美元，要求释放43名被抓的网赌人员。另一起是菩萨省副检察官受贿释放5名电诈人员。

两件大案，一起就是上述外交部周顺南案，另一起发生在移民总局。

移民总局这起案件中，共有6人被提起指控。其中包括移民总局副局长Ouk Hai Seila、金边市警察局副局长Sar Samnang和军方准将Meas Marin。

上述人员涉嫌接受位于钻石岛的网络赌博公司Morgan James老板、名叫TONY的人员提供的贿赂。TONY每个月向上述3人付款，换取他们提供保护，让警方不前往搜查，也不查封其活动。

除此之外，TONY还曾针对不同案件另行付款，其中有些案件的价码达到每宗10,000美元，要求上述人员替TONY处理事务，例如：寻找并抓捕从TONY处逃跑的员工等。

过去一年，柬埔寨一直在向外界证明自己有能力拆掉电诈园区。如今，随着一批海关、移民、警务乃至外交系统官员接连被查，金边需要证明的已经变成另一件事：不仅敢抓诈骗分子，也敢向藏在政府体系内部的帮凶和“内鬼”开刀。