（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

中国发展改革报社评论员 荆文娜

近期，两份有关消费的文件接连落地——8月13日，九部门印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》；8月31日，七部门发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》。县域市场和商品消费成为推动促消费发力的两个重要抓手。

两份文件在扩大消费的总体框架下，各有侧重、分工清晰，从空间和品类两个维度，勾勒出“十五五”开局之年扩大消费的政策施工图。

从分工看，县域消费文件聚焦下沉市场，瞄准1800多个县和县级市的增量空间，重点在补渠道短板、活基层商业；商品消费文件聚焦全品类升级，瞄准城市消费存量提质的潜力，重点在强产业供给、促品质升级。一个偏空间维度的“扩面”，另一个偏品类维度的“提质”。

从政策演进看，两份文件呈现出一个共同的取向——消费政策越来越注重向长效培育倾斜。

前几年，消费政策中以旧换新等阶段性财政工具分量较重，发挥了重要的托底作用。如果把时间拉长看，制度建设的脉络不断延续——县域商业体系建设始于2021年，内外贸一体化改革推进多年，流通体制改革更是持续了十几年。这两份文件的不同在于，它们把“长效培育”的权重进一步提高了：县域消费从“建体系”转向“激活力”，重心从硬件补短板转向软件升级；商品消费从“以旧换新”的补贴拉动，转向“扩容升级”的系统性规划，绿色、智能、健康三大十万亿级市场被首次明确提出。这不是非此即彼的“转向”，而是政策重心的调整——短期工具仍在，但长效机制的分量在提高。

为什么是现在？一方面，今年上半年社会消费品零售总额同比增长1.3%，消费市场总体平稳但恢复基础仍需巩固，扩大内需的重要性进一步凸显。另一方面，县乡消费占社零比重已达39.1%，增速持续快于城镇，下沉市场的增量空间正在打开；城市消费则进入存量升级阶段，绿色、智能、健康等新需求快速增长。增长增速变化之间，构成了当前消费市场的基本格局，也决定了政策的着力点。

从“十四五”规划《纲要》提出的50万亿元目标，到“十五五”规划《纲要》提出的60万亿元目标，“十五五”期间约10万亿元的社零增量从哪里来？县域下沉打开新空间，商品升级创造新需求，两份文件分别给出了各自的施工图。与此同时，必须清醒地认识到，政策只是提供了环境和条件，消费的真正动力来自市场——来自企业的创新供给、居民的收入增长以及经济的整体向好。政府要做的，是“把路铺平、把门打开”，让市场的活力充分释放出来。