转自：国家民委

推进农业农村现代化是中国式现代化的题中应有之义，也是加快建成农业强国的内在要求。畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。作为我国农业农村的有机构成和重要支撑，牧业牧区现代化程度不仅事关农业农村现代化进程，也事关边疆民族地区与全国一道共同走向社会主义现代化、实现各民族共同富裕。“十五五”时期，要继续锚定农业强国建设目标，持续推进牧业牧区现代化建设，促进广大农牧民增收致富、共同走向社会主义现代化。

推进牧业牧区现代化的基础优势和重点任务

我国牧区主要分布在祖国北部、西北部的干旱、半干旱地区及西南部青藏高原地区，涵盖了内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏等省区，面积约占我国国土面积的三分之一，大多处于边疆地区和民族地区。这些地区也是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、经济欠发达地区，在确保国家生态安全、边疆安全、能源安全、产业安全、粮食安全等方面肩负重要使命。以粮食安全为例，2024年，仅内蒙古粮食总产量就达到820.1亿斤，实现“二十一连丰”，牛羊肉、牛奶产量稳居全国第1位，乳、肉、薯、绒等7条重点产业链产值突破7000亿元。能源安全方面，涵盖我国主要牧区的省份，在战略资源储备和新能源开发利用、传统能源基地建设、跨区域能源输送、基本能源保供等方面具有显著优势，为国家发展提供了源源不断的能源支持。

同时也要看到，与发达地区相比，我国牧区在巩固拓展脱贫攻坚成果、提升创新驱动能力、促进各族群众共同富裕等方面尚存在短板和不足，实现牧业牧区现代化还有很多重点任务要抓。

▲8月1日，牛群在蒙源农牧业集团有限公司承包的草场上吃草。 近年来，内蒙古自治区积极探索改善过牧问题和推进牧业现代化。新华社记者 丁赫 摄

现代化的本质是人的现代化。牧业牧区现代化是一个系统工程，不仅包括牧业发展、牧区建设等有形的“物”的现代化，也包括广大牧民的“人”的现代化。其中，牧业现代化是“载体”，牧区现代化是“场域”，牧民现代化是“本质”和“核心”，共同构成牧业牧区现代化图景。

“十五五”时期，牧业牧区现代化应围绕现代畜牧业转型升级、数字技术赋能牧区治理等着力点发力，促进实现生态保护、产业升级与生活质量协同发展，创造宜居宜业的生产生活环境、提升公共服务水平。聚焦牧民能力提升、收入增加、生活改善等问题，通过业务技能培训、收入渠道拓宽、宣传教育引导等举措，使广大牧民更好地适应现代化建设需要，更好掌握党的创新理论、知晓惠民政策、了解“惠从何来”，不断增强感党恩、听党话、跟党走的信心和决心，在物质生活、精神生活上共同向现代化迈进。

扎实推进牧业牧区现代化建设的路径

坚持党的全面领导。“坚持和加强党的全面领导”是推进中国式现代化必须牢牢把握的一个重大原则。推进牧业牧区现代化，要坚持党的全面领导，加强党的建设，充分发挥党的严密组织体系和强大组织能力优势，确保牧业牧区发展始终坚持正确政治方向。要制定科学高效的牧业牧区发展规划计划，引导基层党组织广泛动员群众抓好落实，确保牧业牧区现代化各项政策举措顺利推进、落地见效。

▲11月13日，在青海省海北藏族自治州刚察县泉吉乡宁夏村，牧民才保（右）和奥赛在草场上放牧。近年来，当地在保护草原生态的同时带动牧民稳定增收。新华社记者 齐芷玥 摄

推动牧业牧区改革创新。深化改革创新是推动发展的不竭动力。要通过体制机制创新，不断激活牧区资源要素，充分调动牧业牧区发展的内生动力。以内蒙古为例，在牧业牧区现代化过程中形成了“芒来模式”“红驼产业模式”“家庭牧场模式”等具有代表性的改革举措。要充分利用这些创新经验，发挥好典型经验作用，为牧区发展提供有益借鉴，推动牧区高质量发展。

促进城乡融合发展。城乡融合发展是推动牧业牧区现代化的有效抓手。要制定人才返乡入乡的财政、金融、社会保障等激励政策，结合实际创新“万名专家服务基层”等举措，引导社会各类人才投身牧区发展。建立健全科研人员到牧区兼职创业制度，做好赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。深化供销社综合改革，优化重要农畜产品供应服务，带动牧业社会化服务、牧区现代流通、牧民专业合作社发展。开展牧区现代化试点，建设牧区现代化示范区，有效衔接城市需求、服务城市建设，拓宽牧区发展途径。

因地制宜发展新质生产力。立足牧区实际，发挥传统产业优势，以科技创新为核心，通过要素升级、模式创新和绿色转型，构建现代化产业体系，实现草畜平衡、产业增值与牧民增收协同推进。推动传统放牧向舍饲圈养、集约化养殖转型，配套现代化棚圈、智能化管理系统，解决草原过牧问题。推动一二三产业融合发展，加快肉牛、乳业产业链升级，发展精深加工与冷链物流。发展低碳牧业，减少天然草原放牧强度，通过设施农业和节水灌溉降低牧区生态负荷。利用大数据与区块链技术，提升畜产品溯源与品牌信任度。

大力发展特色优势产业。牧区拥有丰富的草原资源，适合规模化养殖、产业化经营。要充分挖掘牛羊肉、乳制品、皮毛制品等资源优势，围绕现代牧业产业园规划建设、种质资源保护、新品牌开发、标准化屠宰、精细化分割、智慧冷链物流配送、产品深加工，全面推进畜牧业全产业链发展。依托地区特色资源，大力发展牦牛、藏羊、青稞、骆驼、马奶、肉苁蓉、畜草等产业，打造特色品牌。推进文旅融合，建设现代牧场体验中心，结合新时代兴边富民行动，发展边境游、牧户游、牧场游等旅游业态，不断延伸产业链。

提升牧区基本公共服务水平。建立健全线上线下相结合的牧业牧区综合信息服务体系，提升牧区公共服务水平。推动“互联网+”教育、医疗、法律、金融、科技、文化等向嘎查村延伸，不断提高信息服务能力。提升牧区教育、医疗、养老等基本公共服务水平，不断增进牧区民生福祉。

协同推进“富口袋”和“富脑袋”工作。正确处理好物质和精神的关系，赋予改革发展以“三个意义”。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，建立优质文化资源直达基层机制，开展“百团千场下基层”“乌兰牧骑演出万村行”等文化惠民活动，鼓励牧区群众自主举办草原“村排”“村晚”“村BA”等文体活动，提升各族群众文化生活品质，促进精神生活共同富裕。