转自：人民政协报

“全面发展协商民主，要坚持协商于决策之前和决策实施之中，针对不同协商渠道，分类形成制度规范和工作规则，明确协商什么、同谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等。”习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上就“健全协商民主机制”提出明确而具体的要求，为协商民主高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。

深圳市福田区政协守正创新推进“福”字系列协商民主实践，先后聚焦“在哪协商”搭建“五福临门”协商矩阵，聚焦“同谁协商”完善“福联在线”协商链条，聚焦“怎样协商”实施“福议增效”高质量协商履职保障，推动协商民主不断走深走实。然而，面对基层治理精细化的需求，具体到“协商成果如何运用”方面，传统协商模式在覆盖面、响应速度、数据分析能力等方面仍存在短板，亟须通过智能化升级实现突破。

“福栈协治”改革实践是福田区政协应对上述挑战，坚持“一年一主题、一年一特色”工作思路，进一步深化专门协商机构建设的又一创新举措。其中，“福”寓意福田的创新实践。“栈”取自计算机领域“全栈”概念，包含前端、中端和后端。“协”包含协商、协同、协作等意思，是贯彻落实“四个凝聚”的具体实践。“治”主要是指助推基层治理，推动委员“说了不白说，提了不白提，干了不白干”。

在推动智能化、精准化转型的过程中，福田区政协通过技术赋能全面优化了协商议政的全流程管理。

一是前端聚焦选题策划。完善“党政点题、政协选题、委员荐题、群众出题、各方征题”五题联动机制，围绕福田区“十五五”规划编制、建设福田现代化产业体系、河套深港科技创新合作区深圳园区科创能力提升等重大课题，组织委员、专家、行业代表开展前瞻性研究。年初形成16项协商计划、5项民主监督计划、14项调研计划、17项协商成果“回头看”计划，并报区委常委会会议审议通过后实施。

二是中端优化协商模式。探索“AI﹢协商”场景，开发委员履职AI助手，聚焦协商计划、调查研究、协商会议、采纳落实反馈协商全过程，建设完成111个人工智能应用工具，实时提供包含行业咨询、企业研究、社情民意分析等8个方面的政策解读与数据支撑，提升建言质量。升级“福政履职”小程序至3.0版本，集成提案智能辅助撰写、调研数据分析等功能，引入AI大模型对协商建议进行语义分析、政策匹配与可行性评估，提高协商效率。截至2025年10月底，“福政履职”平台访问量已达53090余次，收录履职信息5262条。

三是后端强化成果转化。联合区委督查部门建立协商成果督办机制，通过“收集、分析、交办、督办”一体式智慧系统进行“编码”跟踪，对落实不力的单位开展专项民主监督，确保协商成果“件件有回音、事事有着落”。比如，2025年7月18日，福田区政协举办了第六届“福商·区长面对面协商座谈会”，会后区政协办公室会同区督查室对协商建议进行梳理形成重点任务25项，由督查任务编码化一体式智慧系统自动生成编码开展专项督办，确保协商成果落地、落实。

“福栈协治”改革实践以来，不仅在协商效率、成果转化、群众参与等方面取得显著成效，更在制度机制层面形成了可复制、可推广的基层协商民主实践样本。

治理效能显著提升，协商成果转化链条全面贯通。“全栈式”设计有效打通了从议题生成到成果落地的全流程。前端精准的选题机制确保了协商议题紧扣党委、政府中心工作和群众急难愁盼问题，中端AI赋能提升了建言献策的专业性与可行性，后端智慧督办机制则保障了协商成果从“纸面”落到“地面”。据统计，自“福栈协治”改革深化以来，协商成果转化率提升至89%，协商建议的采纳率与批示率同比分别增长12%和25%。智慧督查系统对重点协商任务进行全流程编码跟踪，实现了协商成果从提出到反馈的闭环管理。例如，围绕“助力福田打造人工智能先锋城市核心区”协商议题，福田区政协“全栈式”优化协商链条，组织民建界别委员深入调研，精准对接发展需求，提出11条意见建议。区委、区政府先后4次召开会议专题研究部署，相关意见建议全部被有关职能部门采纳。

委员履职深度激活，协商主体作用得到充分发挥。福田区政协“福政履职”平台3.0版本与“数智协商”助手2.0版本的投入使用，降低了履职的技术门槛，为委员提供了强大的数据与智力支持。分级、分层、分类的协商阵地网络为委员深入界别、街道、社区提供了制度化平台，使协商更接“地气”。数据显示，委员人均参与协商活动次数较改革前增加约2次，通过平台提交的提案与社情民意信息质量显著提升，被相关部门采纳率提高18%。同时，委员履职阵地的特色化运作，使委员的专业优势与基层的实际需求紧密结合，形成了如福田区电动自行车科学管理、河套深港科技创新合作区深圳园区交通整治等一批高质量协商成果，委员的专业价值和社会影响力同步增强。

群众参与广度拓展，协商民主开放性持续增强。搭建立体化协商网络，特别是探索社区协商联络点和“移动协商”模式，将协商平台直接延伸到群众身边，有效破解了传统协商参与渠道单一、覆盖面有限的难题。通过线上线下相结合的方式，普通群众、企业代表得以更便捷地参与议题讨论、表达利益诉求。2025年以来，各类协商活动累计吸引线下参与群众超5000人次，线上互动建言超万条。基于平台收集的社情民意信息转化为正式协商议题的比例达到35%，真正体现了“协商于民、协商为民”。如通过多次“移动协商”成功推动深圳市体育中心周边无障碍环境建设，助力十五运会和残特奥会顺利举办等，已成为凝聚社会共识、化解治理难题的有力举措。

“福栈协治”改革实践是福田区政协在智能化治理视域下对“全栈式”协商民主的生动诠释。它通过技术与制度的深度融合，不仅有效回答了“协商成果如何运用”这一关键问题，更在实践层面丰富了协商民主的制度化内涵。展望未来，随着技术的迭代与治理需求的演进，这一模式仍需在数据安全、算法伦理、长效保障等方面持续探索，以期为实现基层治理体系和治理能力现代化贡献更多“福田智慧”。

（作者李世清系深圳市福田区政协主席）