12月10日，国家市场监督管理总局举行专题新闻发布会，正式发布并解读《质量认证专业化能力提升行动方案（2025—2030年）》（下称《行动方案》）。这一系统性规划标志着我国质量认证行业从数量规模型向质量效益型深刻转型的路线图全面铺开，旨在解决质量认证行业公信力不强、对高质量发展支撑力不够、国际市场影响力不足的问题。

“一体、两翼、三提高”构建行业发展新格局

质量认证作为国际通行的市场经济基础性制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是国家质量基础设施的重要内容。当前我国质量认证行业持续发展，但其“传递信任、服务发展”的本质作用有待进一步彰显。

市场监管总局认证监管司司长姚雷表示，为了解决这些问题，市场监管总局（国家认监委）先后发布了《加快推进认证认可高水平开放行动方案（2024—2030年）》《质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）》《关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见》《质量认证服务强企强链强县行动方案（2024—2026年）》《质量认证宣传普及行动方案（2024—2026年）》等文件，连同今天发布的《行动方案》，统称为“六大行动”。

“六大行动”在总体设计上坚持人民至上和高质量发展原则，其目标可概括为“一体、两翼、三提高”。“‘一体’是指‘六大行动’六位一体、协同发力，形成统一的行动体系；‘两翼’是指在行业建设上紧紧抓住公信力和专业化两条主线；‘三提高’是指提高质量认证作为市场信用工具、质量管理工具、贸易便利工具的三个能力。”姚雷解释道。

姚雷进一步阐述，作为“市场信用工具”，要提高为高水平社会主义市场经济体制、社会治理以及广大消费者提供信用传递的能力；作为“质量管理工具”，要提高为经营主体提升竞争力、产业构建发展生态的服务能力；作为“贸易便利工具”，要提高促进产品和服务“走出去”经济、便捷，规则标准有效互联互通的能力。

《行动方案》为质量认证专业化能力提升设定了清晰的三阶段目标：到2026年底，切实解决认证机构和认证人员主体责任不到位的问题，全面建成“认证规则可查、认证过程可追、认证结果可溯”的认证全生命周期追溯体系；到2028年底，基本解决认证同质化竞争和有效供给不足的问题，使认证制度更加贴近需求，认证结果更加权威可靠；到2030年，有效解决我国认证行业公信力不强、对高质量发展支撑力不够、国际市场影响力不足的三个问题，形成政府引导、行业协同、机构主导、人才支撑的专业化能力体系。

姚雷强调，专业化是质量认证工作的最根本要求，与公信力共同构成作用发挥的基础，“对于质量认证行业而言，这两点怎么强调都不为过”。

八大任务双向发力，筑牢底线与拉升高线并重

为实现三阶段目标，《行动方案》部署了八大重点任务，从“筑牢合规底线”和“拉升专业高线”两个维度双向发力。

在筑牢底线方面，聚焦机构合规经营与技术基础，通过压实主体责任、健全责任追究机制、加强认证人员管理、夯实技术基础等措施保障认证质量“基本盘”。具体包括深入推进认证机构合规经营，压实认证机构主体责任，夯实认证机构技术基础；深入推进认证人员合规执业，健全认证人员责任追究机制，夯实认证人员注册机构主体责任；发挥行业组织自律作用，提高行业规范管理水平，强化从业人员自律约束机制。

在拉升高线方面，引导机构在创新能力、综合服务能力、品牌能力、数智化能力四个维度发力，推动认证工作提档升级。具体包括通过强化认证机构创新能力、综合服务能力、品牌影响力和数智化建设能力，推动认证机构增信创优；通过持续提升认证人员职业能力和构建认证人才多元供给机制，大力推动认证人员强基赋能；切实发挥质量认证作为市场信用工具、质量管理工具和贸易便利工具的三个工具作用；加强行风建设，打造业务过硬的认证监管队伍；进一步强化认可技术体系对质量认证行业能力建设的支撑作用。

姚雷特别指出，认证机构是开展认证活动的主体，认证机构的专业化水平决定了质量认证行业的工作质量。《行动方案》以“链式思维”推动认证结果采信，实现认证价值在现代化产业体系建设中的有效传递。

技术是质量认证的“生命线”

人员是认证价值的关键传递者。中国认证认可协会驻会副会长兼秘书长黄继先表示，《行动方案》从合规和赋能两方面对认证人员提出要求。协会将着力通过“五个健全、五个夯实”深入推进人员合规执业。

“五个健全”是从改革认证机构审批制度、细化不同领域认证人员能力要求、建立从业人员信用档案、实施人员动态管理、完善退出和禁止从业等失信惩戒机制五方面健全认证人员责任追究机制。“五个夯实”是从制定认证人员注册机构管理要求、加强对人员注册相关工作的全面管理、确保注册规范与时俱进、保障人员注册工作持续有效、促进知识培训体系不断丰富和数字化提质等五个方面夯实认证人员注册机构主体责任。

技术是质量认证的“生命线”。市场监管总局认研中心主任李莉指出，《行动方案》中“技术”一词高频出现26次，凸显其核心地位。她介绍，将以“理论筑基+技术突破”服务质量强国建设，构建科学权威的认证技术体系；以“创新驱动+需求响应”激活新质生产力培育动能，促进认证技术与产业升级深度融合；以“标准统一+互认衔接”服务贸易强国建设，破除市场堵点，助力国内国际双循环。

“技术是质量认证的‘生命线’，更是破解行业‘话语权不够、公信力不强’问题的关键。”李莉强调，认证认可技术研究将以技术创新为核心抓手，为《行动方案》落地实施提供坚实支撑。

认可制度是支撑认证专业性的重要基础。

中国合格评定国家认可中心主任陈建良表示，下一步将重点开展三方面工作：一是聚焦质量认证新需求，加快新领域认可制度研究；二是聚焦国际前沿，加快推进认可双多边互认进程；三是聚焦数智化趋势，加快推进智慧认可工作。陈建良特别提到，将围绕高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，积极扩大“一带一路”认可合作网络，为本土企业“走出去”搭建信任桥梁。