在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，是海南自由贸易港打造高水平对外开放新高地的重要一环。

海南自贸港拥有增值电信业务扩大开放、国际数据中心创新立法等独特的制度与基础设施优势，具备数字贸易规则创新先行先试的有利条件。随着全岛封关运行，海南将促进国际数据业务加快发展，进一步探索国际间数据跨境流动合作路径。

海南自贸港在数据跨境管理上的差异化探索，从一开始就带有鲜明的产业导向和效率考量。

原海南省大数据管理局局长董学耕向证券时报记者指出，“海南模式”的差异化主要体现在产业与监管两方面。从产业布局看，海南将数据跨境重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业等特色产业领域。这种场景驱动模式，使得数据跨境需求更为具体，风险更易管控。从监管流程看，在坚守安全底线的前提下，海南更加强调事中事后监管。对于负面清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺前提下先行开展，并辅以事后备案管理，或直接免于审批，显著提升了企业的运营效率。

基于数据出境管理负面清单的“非禁即准”模式，核心是为企业提供稳定预期。董学耕强调，负面清单管理机制的关键在于场景的精细化，确保清单内容“可识别、可界定、可操作”，最大限度消除模糊空间，让企业清楚知道什么能做、什么不能做。

基于清晰的制度框架，海南自贸港已在前期试点过程中布局了多层次、立体化的业务形态。根据已出台的《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，海南自贸港国际数据中心的业务主要分为三类，分别是“外数外用”“内数外用”和“外数内用”。其中，“外数外用”相关业务不涉及境内数据出境，已成为海南自贸港当前的重点发力方向。董学耕预计，游戏服务、影视制作、商业航天等领域将率先形成成果。

数据跨境流动需要物理通道和制度软环境双重保障。在硬件上，海口国际通信业务出入口局、跨境海缆等“硬联通”设施正加速建设，为面向东南亚的数据高速流动奠定基础。但更重要的是“软制度”的配套。

在制度上，数据跨境流动有赖于规则、规制、管理和标准等制度型开放，主动对接《数字经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则。

在制度开放上，海南自贸港已取消多项增值电信业务外资股比限制，允许外资深度参与算力、云服务等市场。董学耕认为，海南增值电信业务扩大开放试点，将推动数字贸易、国际数据服务等新业态发展，吸引国际企业深耕中国市场，助力中国企业拓展全球市场。试点实施后，外资企业可在海南独资经营互联网数据中心、在线数据处理与交易处理等电信业务，深度参与我国算力、云服务等市场，共促我国数字产业发展。

中长期看，海南自贸港探索数据跨境的目标不止于促进商业便利化。在董学耕看来，海南自贸港应成为制度型开放的“压力测试区”和探索数字贸易规则互认的“试验田”。

校对：赵燕