中经记者 索寒雪 北京报道

民生无小事，枝叶总关情。12月10日至11日召开的中央经济工作会议明确提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，将民生保障置于重要位置。

面对全国普通高校毕业生的就业新形势，以及2亿灵活就业群体的保障新诉求，各地各部门坚决贯彻落实中央决策部署，从“稳就业”“优保障”两端发力，精准施策、协同推进，奋力织密织牢覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的民生保障网，让民生福祉更有质感、更有温度。

就业优先：1270万毕业生的“秋招攻坚”

高校毕业生就业，是民生工作的重中之重。中央经济工作会议明确要求“实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业”，为做好新时代就业工作提供了根本遵循。

教育部统计数据显示，2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人。

为积极应对就业新形势，教育部已经部署各地各高校开展“2026届高校毕业生就业扩容提质行动”，围绕推进促就业政策落实、加力稳岗拓岗、支持创业带动就业、深化产教融合供需适配、抓实重点群体帮困兜底等方面持续发力，促进高校毕业生高质量充分就业。从9月6日乌鲁木齐启动全国城市联合招聘高校毕业生秋季专场活动，到江苏 “千社万岗” 专项行动拓宽就业渠道，一场场招聘活动搭建起供需对接的坚实桥梁。

在乌鲁木齐的招聘专场活动上，学生们拿着简历穿梭在各个展位之间，企业人力资源部门工作人员忙着解答问题。这场招聘会不仅是一次求职对接，更是年轻人迈向职场的重要一步——每一份递出去的简历，都承载着他们对未来的期待。

北京一所高校学工部负责人向《中国经营报》记者坦言：“与往年相比，今年高校毕业生在就业选择上越来越务实。往年研究生在就业方面表现得很犹豫，即便手里拿着几家单位的同意接收意见，也会反复挑选和权衡，但现在研究生选择单位时更果断，合适了很快就会签就业协议。同时，过去很多本科生会选择考研，而现在如果遇到合适的工作机会，本科毕业生也会积极就业。”

记者了解到，针对高校毕业生的各种形式的招聘活动已经陆续启动。江苏的“千社万岗”活动中，当地政府联动多个部门与社会组织资源，拓宽就业服务渠道、丰富岗位供给类型，切实助力重点群体实现更充分、更高质量就业。

线上招聘平台同样热度不减。记者在“国聘网”上看到，多所高校已启动2026届毕业生双选会工作。其中，北京工业大学2026届毕业生线上双选会吸引84家招聘单位参与，中国传媒大学、北京物资学院和北京农学院的线上双选会分别有51家、23家和21家招聘单位参与。

不过，不同院校间的学生参与度也存在明显差距。北京工业大学2026届双选会吸引1682名学生报名，中国传媒大学有1500人；而北京农学院有248人，北京工商大学仅有113人，反映出就业市场的供需差异与院校资源禀赋的不平衡。

保障升级：从“社保扩面”到“制度深化”

在稳就业的同时，社会保障体系的完善与扩容，成为民生保障的另一重要着力点。中央经济工作会议明确提出，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

目前，我国已建成世界上规模最大的养老保险体系。2025年是全国社保基金开启投资运营的第25年，也是我国面向2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平目标开启十年窗口期的第一年。

中国社会保险学会数据显示，与2020年年底相比，截至2024年年底，参加职工基本养老保险人数达5.35亿人，增长17%；职工基本养老保险基金累计结余从4.8万亿元增至7.07万亿元，年均增长约10%；基金支出年均增速超7%；社会保障卡持卡人数达13.89亿人（覆盖98.6%人口），增长4%；领用电子社保卡人数增长192%至10.7亿人；国家社会保险公共服务平台总访问量从15.1亿人次增至17.89亿人次。

在取得显著进展的同时，社会保障领域的不平衡问题仍需破解。中国社会保险学会人士向记者表示，制度间、城乡间、区域间、群体间的保障不平衡问题仍然存在，管理服务中仍有短板弱项。新就业形态人员权益保障需加强，参保扩面还需着力解决“就业不参保、参保不缴费、缴费不足额”等问题。

国家统计局数据显示，2023年中国灵活就业人口达2亿人。为促进高质量充分就业，国务院2024年9月出台《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，强调要健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保障制度。

各地的试点探索已陆续展开。中部某省的一位省委社会工作部人士告诉记者，针对新就业形态“灵活性强、保障弱”的痛点，当地探索了工伤保险补充试点，覆盖网络主播、外卖骑手等群体，努力解决“看病难、工伤无保障”等问题。

将更多劳动者纳入社会保障体系的同时，如何应对人口老龄化带来的长期照护压力，提升全体人民在生命周期中的保障质量，成为社会保障制度迈向高质量发展的另一关键课题。为此，政策布局正向更广泛、更精细的领域延伸。

中央经济工作会议提出：“实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。”

记者了解到，长期护理保险制度于2016年启动首批试点，2020年进一步扩大试点范围。国家医疗保障局数据显示，目前试点已覆盖49个城市，涉及近1.9亿参保人群，累计筹集资金超1000亿元，支出金额突破850亿元。

国家医疗保障局在“全国加快推进长期护理保险制度建设培训班”上强调，要按照“独立险种、统一规范”原则，加快推进长期护理保险制度建设。

对于长期护理保险的持续推进，业界给出诸多建议。北京大学中国保险与社会保障研究中心主任郑伟向记者表示：“建立长期护理保险要把握好筹资水平与待遇标准的关系。要将长期护理保险的筹资水平与待遇标准相关联，秉持精算平衡原则进行相关制度设计。同时把握好城镇职工与城乡居民的关系。即使在短期内无法建立统一的城镇职工和城乡居民的长期护理保险制度，也应当将统一制度作为改革的重要目标并努力实现。”