中经记者 王登海 西安报道

随着陕西省“十五五”发展谋篇布局全面展开，西安、榆林“双极带动”发展格局正式落定。

日前，《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布，当中明确提出实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑作用，更好实现关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。

陕西省统计局一级调研员、中国政府统计研究中心特聘研究员郭秦川在接受《中国经营报》记者采访时表示，陕西的区域经济发展呈现出明显的板块特征，关中、陕北、陕南各自具有不同的资源禀赋、产业基础和发展优势。“双极带动、多点支撑、三区协同”战略正是基于对这种区域差异和发展规律的深刻认识而提出的，旨在打破区域之间的行政壁垒和发展限制，促进要素的自由流动和优化配置，实现各区域的优势互补、协同共进，推动陕西省经济整体迈向高质量发展。

榆林“上位”

作为中国“煤都”，榆林的战略发展地位再次迎来跃升。

日前，随着陕西“十五五”规划建议全文发布，西安、榆林“双极带动”发展格局正式官宣。这座能源重镇首次与省会西安并列，成为全省双核驱动格局中的两大核心增长极之一。

“榆林近年来经济发展迅速，经济总量在陕西省的比重逐渐增加，已具备成为重要增长极的基础条件。将其与西安并列为双极，可以充分发挥榆林的经济辐射力和带动作用，为陕西经济的持续增长提供更强大的动力，增强陕西省经济的稳定性和韧性。”郭秦川分析认为。

数据显示，2021年，榆林GDP首次突破5000亿元大关，达到5435.18亿元；2022年，榆林市GDP突破6000亿元大关，达到6543.6亿元，也是这一年，榆林反超连续多年稳居“中西部非省会第一城”的洛阳，首次晋级“中西部非省会第一城”。

2023年榆林实现地区生产总值7091.44亿元，成为中西部首个迈入七千亿大关的非省会城市，2024年，榆林GDP攀升至7548.68亿元，稳稳守住中西部非省会城市经济总量榜首位置。

今年前三季度，榆林GDP同比增长5.3%，总量继续保持“中西部地级市第一”。其中，榆林第二产业增加值同比增长6.8%，高于全省的5.9%；固定资产投资同比增长8.4%，高于全省的2.9%。

与此同时，榆林对全省经济的贡献度也在持续提升。其GDP占全省比重从2020年的约15%稳步提升至2024年的20%以上，不仅成为全省经济增长的重要引擎，更在区域发展格局中占据了举足轻重的地位。

“西安作为西北的科技中心、文化中心和金融中心，拥有强大的科教资源、高新技术产业以及服务业基础，在电子信息、航空航天、高端装备制造等领域具有显著优势，榆林则是我国重要的能源化工基地，煤炭、油气等资源丰富，在能源开采、煤化工等产业方面实力强劲；”郭秦川认为，两地产业互补性明显，通过构建“双极格局”，能够促进双方在产业上下游之间的协同发展，实现资源、技术、人才等要素的优化配置，提升全省产业整体竞争力，二者形成“创新赋能+能源托底”的互补格局，契合陕西“科教强省”与“能源强省”的双重定位。

此外，郭秦川表示，从国家层面来看，推动区域协调发展、促进西部地区崛起等战略的实施，要求陕西等西部省份优化区域经济布局，培育新的增长极。陕西明确西安、榆林“双极格局”，也是积极响应国家战略，通过强化两大城市的引领作用，提升陕西在西部地区乃至全国经济格局中的地位，更好地服务于国家区域协调发展战略。同时，“双极格局”对接“黄河流域生态保护和高质量发展”与“共建‘一带一路’”国家战略，西安作为内陆开放枢纽，榆林作为黄河“几”字弯核心城市，能分别承载开放与生态两大任务，提升陕西在国家战略中的话语权。

战略升级

记者注意到，陕西省“十四五”规划已将榆林定位为“高质量发展重要增长极”，而此次进一步提出要实施“双极带动”战略，强化西安、榆林两大增长极对陕西全省发展的带动作用。

从“重要增长极”到与西安并列的“双核心”，榆林的战略定位不断升级，其肩负的使命也愈发清晰，破解陕西区域发展失衡难题，带动陕北及周边区域协同发展。

“作为省级‘双极’格局之一的榆林，其战略价值不仅体现在自身经济体量的跃升，更在于其对陕北乃至陕晋蒙交界区域的辐射带动能力。”郭秦川表示，“双极格局”的构建引导省级资源向榆林倾斜，例如加快推进包海高铁、榆林至鄂尔多斯高铁等重大交通项目，补齐陕北基础设施短板；同时，引导西安部分非核心功能（如传统制造业）向北转移，缓解关中地区要素过载压力，实现区域功能互补与产业梯度布局。

更重要的是，榆林已具备“反哺”周边的能力。依托现代煤化工全产业链优势，榆林可带动延安、铜川等周边城市发展煤炭物流、化工设备制造、清洁能源配套等产业，推动形成陕北经济带，逐步缩小与关中地区的发展落差，真正实现“以点带面、以极促带”的区域协调目标。

在郭秦川看来，历经十余年转型攻坚，榆林已从资源依赖型城市蜕变为具备强大辐射潜力的增长极，从经济实力、产业基础和战略定位来看，榆林完全具备胜任“增长极”的能力。但要真正与西安并肩，构建陕西“双极引领”格局，仍需突破多方面关键短板。

“尽管榆林经济发展迅速，但城市基础设施建设相对滞后，如交通、通信、供水、供电等方面还存在一些薄弱环节，与全国性综合交通枢纽城市的定位还有一定差距。这在一定程度上制约了榆林的经济社会发展和区域辐射带动作用的发挥。”郭秦川认为，基础设施滞后就是榆林核心短板之一，如榆林仍未开通高铁，交通辐射能力弱，到鄂尔多斯、太原等周边城市时间成本高，制约要素流动。因此，榆林需要加大城市基础设施建设投入，提升城市的承载能力和运行效率。

多点支撑

在“双极”之外，陕西还谋划“多点支撑”的发展战略，“《建议》明确提出“持续提升其他城市支撑作用，更好实现关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。”

那么，“多点支撑”战略中的“点”究竟涵盖哪些城市或区域？这些地方又该如何立足自身比较优势，走出独具特色的发展之路呢？

郭秦川认为，“多点支撑”的“点”主要包括宝鸡、渭南、延安、汉中、安康、商洛6个区域中心城市，这些城市需依托比较优势实现差异化发展，共同构筑起全省经济发展的坚实支撑。

宝鸡工业基础扎实，将聚焦先进装备制造，在轨道交通装备、钛合金、汽车零部件等产业发力。积极对接西安先进制造业集群，建设“西安研发、宝鸡制造”协同创新基地。同时利用关中西部门户位置，发展物流产业。

渭南以现代农业与文旅融合为方向，建设黄河流域生态示范区。推广“村集体经济+电商”模式，激活县域消费潜力；而延安以红色文旅为核心，联动西安打造“西安—延安”文旅带，同时发展现代能源经济，承接榆林能源产业链的下游环节。

而陕南3市立足自身优势精准布局，汉中发挥汉江流域枢纽优势，发展生物医药（如中药材加工）与绿色农业，对接西安大健康产业，建设“西安后花园”。依托西成高铁开通“周末经济”旅游专线，打造成都—西安黄金旅游中转站。安康依托富硒资源，发展富硒食品、富硒生物医药产业，同时推进抽水蓄能电站建设，为西安、榆林提供绿色电力，打造“秦巴生态经济示范区”；商洛深化国家生态产品价值实现试点，发展秦岭康养生态文旅与钒钛磁铁矿清洁利用绿色矿业，积极探索“生态产品交易”新模式。

郭秦川表示，在“双极带动、多点支撑、三区协同”战略下，陕西对关中、陕北、陕南三大区域角色进行了清晰界定。关中定位为“创新开放引领区”，以西安—咸阳一体化为核心，发展高新技术等产业，承担创新策源与对外开放功能；陕北定位“能源绿色转型区”，以榆林为核心、延安为辅助，发展现代煤化工等，承担能源安全与生态保护功能；陕南定位“生态经济示范区”，涵盖汉中、安康、商洛，发展生态文旅等，承担生态安全功能。