●张鑫鑫 于莎莎

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确将“充分激发各类经营主体活力”作为加快构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务，强调“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济”。这一战略性部署为新时代民营经济发展指明了方向、提供了根本遵循。日前，兵团召开促进民营经济高质量发展工作会议，就推动兵团民营经济健康发展、高质量发展作出部署。兵团要全面落实党中央决策部署，科学有效促进兵团民营经济高质量发展。

坚持法治护航发展，为民营经济发展提供制度保障。法治是保障民营企业平等参与市场竞争、维护企业家合法权益的重要支撑。一是深入贯彻民营经济促进法，完善配套制度。要将民营经济促进法的原则性规定转化为兵团层面的具体实施细则，细化民营企业市场准入、产权保护、公平竞争等方面的保障措施，明确各级政府及部门的职责清单，确保法律规定落地见效。二是强化执法监督，规范涉企执法行为。建立健全涉企执法全流程监督机制，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政处罚、行政检查等执法行为。加快完善行政处罚领域行政裁量权基准制度，对涉企执法事项实行分级分类管理，防止随意执法、选择性执法，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。三是持续破除市场壁垒，保障公平竞争。严格落实市场准入负面清单制度，在招投标、政府采购、要素配置等领域推行非歧视性政策。建立市场壁垒投诉举报和排查清理机制，对各类隐性壁垒发现一起、破除一起，让民营企业在公平竞争中增强活力、发展壮大。

搭建广阔发展平台，拓宽民营经济成长空间。发展平台是民营企业集聚资源、拓展业务、做大做强的重要载体，是激发民营经济活力的重要支撑。一是支持民营企业参与重大发展战略。立足兵团“十五五”经济社会发展规划，梳理发布重点产业、基础设施、科技创新等领域的投资机会清单，引导民营企业深度参与硅基新材料、现代农业、文旅融合等优势产业发展。支持有条件的民营企业牵头或参与重大科技攻关项目、产业链强链补链项目，在建设社会主义现代化兵团中展现更大作为。二是打造产业集聚发展平台。依托各师市开发区、产业园区，优化空间布局和产业定位，打造一批特色鲜明、配套完善的民营企业产业集群。发挥链主企业带动作用，搭建产业链供需对接平台，促进大中小企业协同创新、资源共享、分工合作，形成“龙头引领、中小配套、集群发展”的良好格局。三是搭建对外合作交流平台。持续深化“走出去”与“请进来”相结合的发展模式，组织民营企业参加各类经贸洽谈会、博览会、推介会，帮助企业拓展国内外市场。加强与内地省市、周边国家和地区的合作，搭建跨境贸易、投资合作平台，支持民营企业参与丝绸之路经济带核心区建设，拓展对外贸易和投资空间，提升国际化发展水平。

完善要素保障，强化民营经济发展支撑。深化要素市场化配置改革，优化要素供给结构，提高要素配置效率，既能破解民营企业发展瓶颈，又能激发市场活力，对推动民营经济高质量发展具有重要保障作用。一是加大金融资源配置力度。深化银企对接合作，建立常态化银企对接机制，引导金融机构加大对民营企业首贷、续贷、信用贷款的投放力度，降低融资门槛和融资成本。拓宽直接融资渠道，支持优质民营企业上市融资、发行债券，鼓励股权投资机构、创业投资基金加大对民营中小企业的投资力度。二是优化土地要素配置。坚持规划引领，保障民营企业项目用地需求，合理安排用地指标，对符合条件的民营企业项目实行“应保尽保”。创新土地供应方式，推行弹性出让、先租后让、租让结合等供地模式，降低企业用地成本。深化土地节约集约利用改革，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，为民营企业发展提供充足空间。三是强化人才要素保障。健全人才引育留用机制，围绕兵团重点产业和民营企业需求，制订专项人才引进计划，引进高层次管理人才、专业技术人才和技能型人才。加强校企合作、产教融合，支持职业院校、技工学校为民营企业定向培养实用型人才，提升企业员工技能水平。完善人才激励政策，落实人才落户、住房安居、子女教育、医疗保障等配套措施，营造尊重人才、关爱人才的良好环境，让人才愿意来、留得住、用得好。

积极优化服务，提升民营企业获得感。优质服务是优化营商环境、促进民营经济发展的重要举措，是构建亲清政商关系的重要体现。一是健全常态化沟通交流机制。建立健全民营企业座谈会、企业家恳谈会、问卷调查等多渠道沟通机制，定期收集民营企业在生产经营、政策落实、要素保障等方面的诉求和建议。依托“民企急难愁盼直通车”、政务服务热线等平台，构建快速响应、高效办理的诉求处理机制，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。二是提高纾困政策精准度和实效性。深入开展民营企业调研，全面掌握企业生产经营状况和实际困难，针对不同行业、不同规模企业的特点，制定差异化、精准化的纾困政策。优化政策落实流程，简化审批环节、压缩办理时限，推动减税降费、补贴补助等政策直达快享，让企业及时享受政策红利。建立政策效果评估机制，定期对政策实施情况进行跟踪评估，根据企业反馈和实际效果及时调整优化政策，提高政策针对性和实效性。三是强化政策宣传解读。通过政府网站、微信公众号、短视频、线下宣讲等多种形式，全方位、多角度宣传支持民营经济发展的法律法规、政策举措，提高政策知晓率。组建政策解读专班，针对民营企业关心的热点难点问题，开展精准化、个性化解读，帮助企业准确理解政策、用足用好政策。

持续优化营商环境，营造民营经济发展良好生态。营商环境是民营经济健康发展的重要基础。一是深化“放管服”改革。持续推进简政放权，简化审批流程、压缩办理时限，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”等服务模式。加强事中事后监管，建立健全“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等新型监管机制，实现监管既“无事不扰”又“无处不在”。二是加快数字政府建设。统筹推进政务数据资源整合共享，建立健全政务数据共享交换平台，打破数据壁垒、消除信息孤岛，实现政务服务“数据多跑路、企业少跑腿”。运用大数据、人工智能等技术，构建智慧监管体系，提高监管精准度和效率，为民营企业发展营造公平竞争的市场环境。三是构建亲清政商关系。各级领导干部要主动靠前服务，坦坦荡荡同民营企业接触交往，了解企业诉求、帮助解决困难，做到“有求必应、无事不扰”。建立健全政商交往“正面清单”和“负面清单”，明确交往边界，规范交往行为，让政商关系在阳光下运行，为民营经济健康发展提供坚强保障。

（作者单位：七师党委党校哲学教研室、党史党建教研室）