于安龙

　　习近平总书记指出：“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”从“一五”计划开始，中国共产党已经团结带领全国人民实施了十四个完整的五年规（计）划。它们贯穿于新中国成立以来党治国理政的全过程，是中国特色社会主义事业不断发展的历史见证。从“一五”计划到“十五五”规划，其中所蕴含的一大主题就是中国式现代化，制定和实施五年规划的主要目的就是为了推动中国式现代化事业更好发展。甚至可以说，五年规划制定和实施的历史，就是中国式现代化事业不断发展的历史。正是通过编制和实施五年规划，中国式现代化事业焕发出了旺盛活力，并彰显出了显著的优势。

　　“五年规划”彰显中国式现代化战略目标的一致性

　　纵观历史，十四个五年规划都是围绕社会主义现代化而展开的，都是以建成社会主义现代化强国为目标导向的。建成社会主义现代化强国的战略目标始终是明确的、一致的，各个五年规划都是对这一战略目标的细化和具体化。例如，“一五”计划的基本任务是集中力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的坚实基础，保证国民经济中社会主义成分的比重稳步增长。“十四五”规划是在决胜全面建成小康社会取得决定性成就的基础上，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。面向未来，“十五五”时期则是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。习近平总书记强调：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”常言道：“政贵有恒，治须有常。”这种战略目标的明确性、一致性能够使人们心有所向、知所趋赴，为了共同目标而一代接着一代地奋斗。如果战略目标模糊不清或者朝令夕改，则会使人们心无所依、行无所据。中国式现代化之所以能够平稳顺利地发展，并展现出强大的发展动力和后劲，就在于它“一张蓝图绘到底”的贯通性、一致性，使建成社会主义现代化强国的战略目标始终统领着各个五年规划的编制和实施。

　　“五年规划”彰显中国式现代化战略定力的稳定性

　　在一个基础薄弱、起点较低、人口众多、国情复杂的国家，进行社会主义现代化建设，其艰巨性和挑战性是前所未有的。从“一五”计划到“十五五”规划，虽然它们都是中国式现代化发展链条中的重要一环，但在不同历史时期编制和实施五年规划，其所面临的世情、国情和党情不尽相同，其所需要应对的各种风险和挑战也是有差异的。“一五”计划至今，70多年来的时代主题、时代环境已发生了巨大变化。“十五五”规划编制和实施的时代背景是“两个大局”同步交织、相互激荡，国际格局呈现出“东升西降”的新趋势；虽然我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变化，但社会主要矛盾发生了变化，人民群众的期待和需求也已不同往日；中国共产党的执政基础、执政地位十分稳固，但执政环境、执政任务有所变化，尤其是党所面临的“四大考验”和“四种危险”在一定时期内依然存在，所面对的大党独有难题还需要持续破解。在不同历史时期，编制和实施五年规划的内外环境、实践基础等都已发生变化，但其间不管面对何种风险和挑战、艰难和困苦，中国共产党推进中国式现代化的决心和意志不曾减弱，领导建成社会主义现代化国家的战略定力从未动摇，这也是贯穿“一五”计划到“十五五”规划的基本线索。

　　“五年规划”彰显中国式现代化战略安排的连续性

　　中国式现代化的发展是前后相继、循序渐进的“接力跑”，战略安排的连续性是其中的突出特点。在中国式现代化事业发展中，“三步走”发展战略、“两个一百年”奋斗目标、“两个十五年”战略安排等，是具有宏观性、长远性的战略安排，发挥着导向性、引领性的重要作用。而五年规划则是指导我国经济社会发展重要的中长期规划，是中国式现代化战略目标的阶段性部署和安排。五年规划构成了长期战略安排的重要组成部分，它依照和遵循着长期战略安排，是对长期战略安排的具体化。也正是在长期战略安排的导向和引领下，五年规划呈现出稳中有升、稳中有进的鲜明特点。即前一个五年规划是后一个五年规划的基础，后一个五年规划是对前一个五年规划的深化和拓展。在这个过程中，中国式现代化的战略安排始终保持着持续性和连贯性，这与西方现代化模式形成了鲜明对比。当前西方现代化发展之所以疲态尽显、势衰力竭，与其“短视化治理”方式有着直接关系。西方国家政党在执政过程中只聚焦短期的一党之利，而忽视了长期的公共利益，缺乏一以贯之的战略规划和长计远虑的价值导向，使得其发展呈现出明显的“周期化政策摇摆”，甚至出现前后冲突对立的情况，这也是曾经一度被视为发展“优等生”的西方世界近年来乱象频现的重要原因。相比之下，中国的五年规划是环环相扣、前后衔接、相互联结的，它们都服务于中国式现代化长远战略安排，从而保证了中国式现代化事业发展的连续性。

　　“五年规划”彰显中国式现代化战略规划的递进性

　　中国式现代化的发展是一个长期的历史过程，在不同阶段社会主义现代化建设的任务和要求是不同的，但在战略规划方面则始终保持着一定的递进性。邓小平曾指出：“可能我们经济发展规律还是波浪式前进。过几年有个飞跃，跳一个台阶”。波浪式前进、台阶式发展是中国式现代化发展的重要特点和基本规律，忽高忽低、陡起陡落的剧烈式增长，或是疾风骤雨式的激进式推进，并非现代化发展的明智之举。在中国式现代化发展中，每一个五年规划都是一个“台阶”，是在前一个五年规划基础上的递进和升级。正如党的二十届四中全会所指出的，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。一个个“台阶”的铺展和奠基，一个个阶段性目标的接连实现，推动着中国式现代化事业不断向前发展。在此过程中，总结前一个五年规划的落实情况和实践经验，不断深化对社会主义现代化建设规律的认识和把握，有利于为后一个五年规划的编制实施确立合理的目标任务、科学的思路举措。党的二十届四中全会提出的“十五五”时期经济社会发展的主要目标，比“十四五”规划的主要目标更进一步、更高一层，明确了中国式现代化各项事业发展的新任务。在“十五五”规划主要目标实现的基础上，再奋斗五年，到2035年基本实现社会主义现代化，这些鲜明体现着中国式现代化战略规划的递进性。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津大学马克思主义学院教授）