殡葬领域政府项目数量多、资金量大，关乎群众切身利益。近期，记者调研发现，一些地方殡葬领域政府项目招投标中违法乱纪现象滋生：有的官员违规接触投标人，滥用权力指定中标；有的招标代理机构利用自身权限牟利，沦为“标贩子”；还有的黑客团伙侵入评标系统，暴力篡改评标结果……

文 | 半月谈记者 潘峰

本文转载自微信公众号“半月谈”（ID：banyuetan-weixin），原文首发于2025年11月25日，原标题为《殡葬项目岂能成为“唐僧肉”》。

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明抢、暗夺、打招呼，串标花样频出

记者发现，在多起殡葬领域政府项目串标案件中，招标代理机构、黑客团伙乃至项目主管单位等身影频现，或利用职权干预，或通过技术入侵，把民生项目当成可供围猎的“唐僧肉”。

招标单位领导干部以权谋标，违规操作指定中标。公安部今年6月公布的一起案例显示，犯罪嫌疑人汪某等人为承揽“某文化陵园设计施工项目”工程，通过“中间人”与项目业主单位等有关单位负责人提前接触、“打招呼”，要求在项目评标过程中给予帮助。

去年12月项目开标时，汪某等人“打招呼”的公司评获高分，以1.32亿余元违法中标该项目。该起案件被公安机关侦破后，涉及职务犯罪的7名公职人员被移送纪委监委接受审查调查。

招标代理机构成“标贩子”，串标、贩标形成黑色产业链。江西省吉安市公安局公开通报显示，今年4月立案侦办的吉安某殡葬领域采购项目串通投标案中，彭某某利用其招标代理机构身份与投标人串通，其控制的建筑公司最终以938万余元中标，获利68万元。

“不少殡葬领域政府项目串标案件中都有招标代理机构的身影。”中部地区一名公安民警表示，本该保障招投标过程公平、公正的招标代理机构，却成了串标主体。它们为权钱交易牵线搭桥，利用自身权限进行违规改分等暗箱操作，批量得标后转手牟利，搭建出一条串标、贩标的黑色产业链。

一些黑客团伙专钻监管漏洞，暴力侵入招投标系统篡改评标结果。中部地区一名办案民警告诉记者，他们今年初成功打掉一个利用黑客技术实施暴力串标的犯罪团伙。该团伙自2024年至案发期间，通过私刻他人公司公章、伪造企业资质等手段，违规办理招标代理机构CA锁，并利用黑客技术侵入招投标系统，非法篡改技术标书评分数据，在多个殡葬领域政府项目达到中标目的。

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项目失守暴露招投标监管不足

——招标代理机构良莠不齐，有的“唯客户是从”。安徽某市公共资源交易监督管理局代理机构管理处相关负责人告诉记者，当前由于招标代理机构和招标代理从业人员缺乏资质和资格要求，成立代理机构基本没有门槛，代理机构呈现小、散、乱特点，招标代理从业人员水平参差不齐。

“有的小型招标代理机构为了生存，一方面选择低价竞争，另一方面极力压缩经营成本，人员数量和素质难以应对招标文件编制、质量把控等专业问题，导致市场存在‘劣币驱逐良币’现象。”一家大型国有招标代理机构相关负责人表示，一些不良招标代理机构为了迎合招标人特定意向，可能会放弃专业立场、“唯客户是从”，通过量身定做招标文件、设定隐性门槛等方式，为权力寻租提供空间，破坏了招标的公平基石。

——评标场所管理存在混乱，有的可以随意进出。受访办案人士告诉记者，不少串标案件指向评标场所管理不严等问题。比如，业主方代表公然在评标室内喊话，指挥其他评委评分，其间未被监管部门察觉；招标代理机构人员能随意进入公共资源交易监督管理局，甚至利用评标室的计算机对评标系统进行串标；串标团伙能轻松破解公共资源交易监督管理局的无线网络密码，以达到登陆评标系统的目的。

——项目全过程监督不足，有的部门仅追求“程序上无瑕疵”。皖东地区一名检察官告诉记者，主管部门和监管部门一般注重对标前、标中环节的监督，在标后建设过程中监督不足，中标人违法分包、转包工程现象多发，这不仅为串标、贩标的黑色产业链提供操作空间，也给工程质量埋下隐患。

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做实项目全流程监管

受访公共资源交易监督管理部门基层干部认为，上级部门可建立健全相关管理办法，对招标代理机构设立基本准入门槛，如对其人员规模、技术力量、硬件条件等提出一定要求。另外，为完善中标监管，相关部门可加大技术投入，开发穿透式人工智能模型，贯通信息数据链条等。

安徽省六安市一名办案部门负责人告诉记者，他们近年来开展打击殡葬领域串通投标违法犯罪专项行动，成功办理一批案件，在探索线索筛查、案件侦破机制等方面取得一定成效。比如，通过调取评标环节产生的数据痕迹，比对场所安全、项目相关人员可疑行为等，筛查串标线索。通过组建由经侦、刑侦、治安、网安等警种负责人为成员的“大专案”工作专班，对接纪委、公共资源交易监督管理部门，实现内外联动，清查涉案人员的违法违纪行为。通过向相关部门发送公安提示函，及时修复风险漏洞，并制发打击串通投标典型案例视频，强化源头治理。

受访人士表示，对殡葬领域政府项目，中标后要严把履约关，主管部门和监管部门做强穿透式监管，以合同履约监管为主线，重点对人员在岗履约情况、合同管理、施工变更、质量安全、工期进度等重要内容依法监管。