12月23日上午，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

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大家上午好！欢迎参加市场监管总局食品安全专题新闻发布会。从今年下半年开始，我们每月组织召开食品安全专题发布会，此次是本年度的最后一次。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各有关部门深入落实食品安全全链条监管要求，不断提升食品安全治理能力和水平，取得了积极成效。

为了让大家更加全面深入了解食品安全全年整体情况和最新进展，今天我们邀请到市场监管总局党组成员、副局长柳军先生，食品安全总监孙会川先生、食品协调司司长司光先生、食品生产经营司副司长李祥章先生出席本次发布会，请他们介绍有关内容并回答大家感兴趣的问题。

首先，请柳军先生向大家介绍2025年食品安全总体情况。

市场监管总局党组成员、副局长柳军：

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各位媒体朋友们，大家上午好！2025年，市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神，严格按照党中央、国务院决策部署和国务院食安委工作要求，重点围绕《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）的落地落实，持续建立健全制度机制、深化专项整治、推进智慧监管、强化应急处置，全国食品安全形势总体平稳，为保障民生福祉、服务高质量发展提供了坚实支撑。今年重点开展了以下几方面工作：

一是推动落实全链条监管要求。我们严格落实《意见》要求，坚持系统观念，统筹细化任务分工，明确了时间表、路线图；加强宣传解读，通过发表署名文章、召开新闻发布会、组织专家解读、举办培训班等多种形式，推动各方准确理解和把握全链条监管重要意义和工作要求；通过每月督办和每季度风险会商会调度机制，定期分析形势、解决问题、督促进度，确保各项任务落地见效。

二是健全法规制度体系。我们坚持以法规制度建设赋能食品安全监管。一方面，强化顶层设计，推动《中华人民共和国食品安全法》修正发布，首次以法律形式明确重点液态食品道路散装运输许可制度，将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理。这两项都是开创性的制度安排，上升到了法律层面。另一方面，聚焦群众急难愁盼问题精准施策，出台了一系列的规章制度，比如我们出台了《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品标识监督管理办法》等10余部规章，还发布《液态类食品散装运输技术规范》等国家标准，加快制定网络餐饮、网络销售、直播电商经营者落实食品安全主体责任相关的监督管理规定，持续织密制度“防护网”，构建起更为完善更为健全的法律法规的制度体系。

三是开展突出问题专项整治。我们紧盯人民群众关心、社会反映强烈的突出问题精准发力，以“零容忍”态度严惩违法违规行为。今年以来，总局组织开展校园食品安全问题、农村假冒伪劣食品、制售假劣肉制品、食用植物油掺杂掺假、食品添加剂滥用等一系列的专项整治。通过跨区域联动、多部门协同，深挖彻查问题线索，严惩重处违法违规行为，集中解决了一批突出问题，取得了积极成效，受到群众好评。

四是着力提升智慧监管水平。我们以数智化手段赋能市场监督，着力推动“互联网+AI监管”转化为实践应用，积极破解基层执法力量不足难题，进一步提升监管能力。在食品生产经营环节，推广“互联网+可视化监管”，在餐饮环节，全面推广“互联网+明厨亮灶”。同时，加快建设全国食品安全智慧监管平台，运用大数据、人工智能等技术实现风险智能研判，让监管更加“耳聪目明”，实现监管从“线下”向“线上”延伸，“线下”和“线上”相结合，积极构建起了食品安全智慧监管新格局。

五是健全优化应急处置。我们积极构建科学有效的应急处置体系，用“响应速度”彰显“为民温度”。组织修订《国家食品安全事故应急预案》，完善应急处置和快速响应机制。指导川渝、桂湘等地联合开展重大食品安全突发事件跨区域协同演练，锤炼“拉得出、打得赢”的应急处置队伍。健全重大舆情事件处置程序规范，积极稳妥处置甘肃天水幼儿血铅超标、上海绿捷校园餐等热点舆情问题，第一时间指导属地开展调查核查、定性定责，并及时发声回应社会关切。

以上是2025年食品安全工作情况。近日，国务院食安办印发通知，对加强元旦、春节和全国两会期间食品安全工作进行了明确部署，在这里我再强调一下。大家知道，节日期间消费集中、聚餐频繁，风险多发易发；保障全国两会期间食品安全关乎国家形象，责任重大。所以，我们在通知中要求各地食安办一方面要统筹部门联动，紧盯农村、景区等重点区域，生产、餐饮等关键环节，米面油、节令食品等重点品种，强化监督抽检和监管执法。另一方面，要求压实属地管理和企业主体责任，严格应急值班与领导带班制度，完善预案、快速响应、防微杜渐，确保人民群众能够平安、祥和过节，也为全国两会胜利召开营造良好的食品安全环境。

2026年是“十五五”规划开局之年，市场监管总局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，锚定“四个最严”要求，以“监管为民”的初心、“较真碰硬”的决心、“善作善成”的恒心，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。谢谢大家！

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

感谢柳军先生的发布。下面，请孙会川先生介绍专项整治行动成效。

市场监管总局食品安全总监孙会川：

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大家上午好！今年以来，市场监管总局会同有关部门对重点地区、重点领域、重点品种、重点环节开展食品安全专项整治，集中查办违法案件、消除风险隐患，着力解决突出问题，取得阶段性进展。

（一）聚焦重点地区，持续加大农村假冒伪劣食品整治力度。针对“三无”“山寨”食品、伪劣过期食品、来源不明食品等突出问题，采取“四不两直”“穿透核查”方式强化监管，随机抽查食品生产经营主体，对明察暗访发现的违法案件实施挂牌督办。总局本级开展的农村食品专项监督抽检1000批次，检出不合格样品36批次。各级市场监管部门检查食品生产经营主体349.12万户次，立案12.96万起，督促平台删除违规信息3233条，关停入网店铺916家，收缴假冒伪劣食品2071吨，联合公安机关捣毁制假售假窝点203个，移送公安机关1543起，抓获犯罪嫌疑人436人，农村食品市场秩序得到有力规范。

（二）聚焦重点领域，着力压实校园食品安全主体责任。严抓校园食品安全，重点治理食材验收、加工操作等环节突出问题。截至11月底，各级市场监管部门监督检查中小学学校食堂和校外供餐单位一共57.54万家次，立案查处违法案件12067件，罚没金额4696万元，列入严重违法失信名单40个，向纪检监察机关移送违规违纪线索2273条，形成了行业主管、部门监管、师生家长参与监督的共治格局，校园食品安全保障水平得到有力提升。

（三）聚焦重点品种，严厉打击肉制品、食用植物油消费欺诈违法行为。严查肉制品、食用油消费欺诈，打击掺杂掺假、以次充好等违法行为。总局本级专项监督抽检肉制品1114批次、食用植物油1079批次，分别检出肉制品不合格样品22批次、食用植物油不合格样品2批次。各级市场监管部门检查肉制品生产经营主体245万家次，立案35529起，督促平台删除违规信息11253条，移送涉嫌犯罪案件1511件，罚没金额2.3亿元。检查食用植物油生产经营主体189.2万家，立案查处2581家，罚没金额6964万元，移送公安机关44件，肉制品、食用植物油消费欺诈乱象得到有力遏制。

（四）聚焦重点环节，综合治理滥用食品添加剂突出问题。联合多部门严把源头、过程以及执法等关口，综合治理食品添加剂滥用问题。今年前三季度，各级市场监管部门查办超范围、超限量使用食品添加剂案件13180件，罚没金额9038万元，移送公安机关89件。推动落实“非必要不添加”的使用原则，切实防范滥用风险。

下一步，我们将紧密围绕人民群众关心关切，以“时时放心不下”的责任感做好各类专项整治工作，对突出问题露头就打、对违法犯罪行为严惩重处，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

感谢孙会川先生的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请大家开始举手提问。

人民日报记者提问：

我们注意到，今年上半年市场监管总局印发了《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，其中对学校的要求要严于机关食堂等其他集中用餐单位。请问《规定》出台后，学校落实情况如何？还出台了哪些强化校园食品安全监管工作的制度文件？

市场监管总局党组成员、副局长柳军：

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校园食品安全非常敏感，尤其是家长非常关心，这是一个社会敏感话题。市场监管总局高度重视食品安全，坚持“当下改”和“长久立”相结合，积极推动校园食品安全长效整体机制。

刚才提到总局出台的《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，自2月份发布到现在已经10个月了。在《规定》中对学校的要求要严于其他集中用餐单位，实施以来效果还是非常好的。我们进行了梳理：一是推动学校对食品安全重视程度尤其是校长“第一责任人”的意识显著增强。食品安全工作普遍摆到了校长工作的案头，校园食品安全工作也被列入学校重要议事日程，定期“陪好餐”、做好“月调度”成为很多校长的工作常态，这些跟过去相比有了显著的变化。二是督促学校依法配齐配强食品安全总监、食品安全员。特别是对于承包经营的学校食堂，除了自营的还有承包经营的、送餐的，我们尤其是对承包经营的食堂要求建立学校食堂和承包经营企业“双食品安全总监、双食品安全员”制度，通过这个制度的实行有效防止个别学校食堂通过承包经营转嫁管理责任，坚决杜绝“以包代管”“一包了之”的情况，有了很大改进。我们有个数据，截至11月底，全国各地中小学、幼儿园食堂等按照“应配尽配”要求，共配备食品安全总监22.3万人、食品安全员37万人。这些食品安全总监、食品安全员在日常的校园食品安全工作中发挥了关键作用。三是制定符合学校食品安全特点的风险管控清单，把“日管控、周排查、月调度”深度嵌入学校食品安全管理，通过风险清单制度和常态化管理机制，进一步压实学校食品安全主体责任，确保将主体责任落实到具体人、具体事，实现在“最小工作单元”精准防控风险。这是《规定》落实后的整体情况，总体的效果是非常好的。

此外，总局还制定了一系列的关于校园食品安全方面的规定，补齐了现有的制度短板，健全了制度体系。比如，前段时间总局发布了一项国家标准《校园配餐服务企业管理指南》，是校外企业的管理指南。该指南覆盖校园配餐的各个环节，比如食谱及原料管理、加工制作、备餐与配送、用餐服务、服务评价改进、应急处理等全链条、全过程、各环节，而且在这些链条上、环节上也明确了严格的管控要求，为校园配餐服务企业的合规管理提供标准化指引，填补了校园配餐领域标准空白，过去是没有的，为后续的管理形成规范性的指引。

还有，总局联合教育部制定《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》。我们在这个《工作指引》里面提出了很多要求：一方面要求教育部门完善学校食堂大宗食材供应商资质评审。教育部门在供应商资质评审方面还需要完善相应的制度，要建立供应商不良记录清单并及时向市场监管部门通报。市场监管部门的责任是严格大宗食材供应等经营主体准入，及时通报监督抽检不合格信息，建立部门信息互通机制。对于学校要求建立食堂管理领导小组，负责监督落实学校食堂大宗食材采购管理，发挥中小学校园膳食监督家长委员会监督作用，通过共治形式来共同提升校园食品安全的监督管理。通过《指引》等相关制度的出台实施，有效规范学校大宗食材，米、面、油、肉、蛋、奶等的供应管理。

此外，总局还会同教育部等五部门印发《关于常态化开展春、秋季学期校园食品安全和膳食经费联合检查的通知》。明确每学期对膳食经费管理、供餐运营管理、进货查验制度落实、加工制作过程控制、营养配餐、校长负责制落实、社会共治7方面内容，要求至少每学期组织一次联合检查，严查严管各类问题隐患，对发现的隐患要及时整改到位。通过《通知》推动建立长效化常态化的制度机制。

可以说，这一系列制度、标准、规范，为我们保障校园餐安全奠定了坚实的制度基础，四季度校园餐的抽检合格率有很大的提升。下一步，我们要抓好这些制度、标准、规范的贯彻落实，通过业务培训，让学校的食品安全总监、食品安全员和相应管理人员熟悉这些制度规范。市场监管部门会同教育部门要加强日常的管理监督，推动各项举措真正落地、落细、落实、落到位，切实守护好广大师生饮食安全，让师生、家长放心，让社会大众安心。

中央广播电视总台记者提问：

今年以来，市场监管总局在食品安全抽检方面开展了哪些工作，请介绍一下相关情况。

市场监管总局食品安全总监孙会川：

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今年以来，市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕全链条监管，不断加大监督抽检力度。我们聚焦重点品种、重点问题、重点区域，对人民群众消费量大的大宗食品开展“周周检”，对社会高度关切的校园食品开展“双周检”，对婴幼儿配方食品开展“月月检”，对舆情反映的热点问题开展“即时检”。我们顺应新业态新模式发展，集中力量打造抽检“蓝军”队伍，加大对直播带货、生鲜电商、网红餐厅、餐饮外卖等抽检力度，累计开展56项专项抽检行动，严厉打击掺杂掺假行为。我们还着力“走好‘舌尖上的群众路线’”，深入开展“你点我检 服务惠民生”活动，线上发布问卷4700余份，线下开展“百姓点检日”活动3000余场次，全国有近800万人次的消费者参与了点选。我们把抽检的指挥棒交给广大人民群众，老百姓关心什么，我们就检什么，群众点检抽检量一年达到70万余批次，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

截至今年11月底，全国市场监管系统完成监督抽检617.69万批次，检出不合格样品17.23万批次，不合格率2.79%。从抽检结果来看，主要有以下几个特点：

一是食品安全状况总体平稳。一共抽检了39大类抽检食品，有35大类食品抽检不合格率低于总体不合格率，有24大类食品抽检不合格率低于1%。

二是大宗食品保持良好状况。人民群众日常消费量大的米、面、油、肉、奶等几类大宗食品的不合格率连续5年处于低位，今年抽检不合格率分别为0.17%、0.01%、0.66%、0.52%和0.08%。

三是国产婴幼儿配方食品合格率较高。婴幼儿配方食品抽检覆盖注册的所有在产、在售企业，检验食品安全国家标准涉及的全部指标。国产婴幼儿配方食品合格率连续4年保持在99.95%以上。

四是一些关键指标显著下降。食用植物油违法添加乙基麦芽酚也就是“一滴香”问题得到好转，比如，抽检不合格率从2020年的2.08%降至今年的0.08%。又如，花生油中黄曲霉毒素B1不合格率连续4年下降，从2021年的3.33％降至今年的0.76％。再如，粉丝粉条、餐饮自制油饼油条铝残留不合格率连续5年持续下降，分别从2020年的2.56%、9.65%，降至今年的0.86%、2.71%。

针对抽检发现的问题，市场监管总局指导各地市场监管部门及时开展核查处置，今年以来完成不合格食品核查处置任务19万件，罚没金额4.51亿元，移送公安机关案件900余件。同时，我们还及时将风险隐患通报农业农村、海关等部门，形成监管合力，筑牢食品安全防线。谢谢！

新华社记者提问：

今年8月，市场监管总局就《直播电商落实食品安全主体责任监督管理规定》向社会公开征求了意见，请问此规章何时出台？能否介绍一下规章出台的背景和主要内容？

市场监管总局食品协调司司长司光：

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市场监管总局制定《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）的相关工作程序已基本完成，即将于近期发布实施。下面，我简要介绍一下《规定》出台的背景和主要内容：

近年来，直播电商以其互动性强、传播范围广、交易效率高等特点，成为食品销售的重要方式。与此同时，食品直播电商领域虚假宣传、假冒伪劣等乱象也逐渐增多，社会反映强烈，但相关法规制度尚不健全。市场监管总局高度重视网络食品新业态的监管，研究制定一系列的制度措施，制定出台这个《规定》就是要加强对直播电商经营者落实食品安全主体责任的严格监管，进一步压紧压实直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构等各相关主体的责任，从规范经营行为、强化监管措施、细化处罚标准等方面作出规定：

一是明确直播电商平台经营者在审查登记、直播营销人员培训、食品安全风险自查、食品安全风险管控、食品安全违法行为处置等方面的责任。比如，明确要求直播电商平台经营者将直播间运营者主体资质、直播经营的食品以及直播行为是否符合有关法律法规规定纳入《食品安全风险管控清单》，作为管控的重点内容，建立“智能监测、排查调度、快速处置”等工作机制，压实平台责任，避免风险管控流于形式。

二是明确直播间运营者、直播营销人员在信息公示、事前合规审核、食品相关信息发布、抽样检验等方面的责任。比如，从直播前、直播中到直播后三个阶段对直播间运营者应当履行的义务进行规范，针对直播营销人员的不同情形分别提出要求，明确其应当依法建立并落实食品安全管理制度和严格的选品制度，配备相应的食品安全管理人员。

三是明确直播营销人员服务机构在直播营销人员培训和日常管理、选品等方面的责任。比如，要求直播营销人员均应建立事前合规审核机制和食品抽样检验管理制度，真实、全面、准确发布食品相关信息，不得通过直播间经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品。

四是明确直播电商经营者违反本规定须承担的法律责任。比如，明确不得通过直播间经营的食品类别，细化了不履行法定义务的具体情形，通过适用相关法律、法规、规章或者新设处罚条款，明确处罚依据，增强《规定》的针对性和可操作性。下一步《规定》发布实施后，我们还会做进一步解读。

中国消费者报记者提问：

据了解，市场监管总局近日制定出台了《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。此次出台部门规章出于什么考虑，有什么新的举措？

市场监管总局食品生产经营司副司长李祥章：

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食品连锁销售是当前经济社会一种常见的经营模式，为进一步压紧压实食品销售连锁企业食品安全主体责任，市场监管总局近日出台了《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》主要有以下三方面的新举措：

一是压实企业总部管理责任。企业总部是连锁企业食品安全管理的中枢，总部必须扛起责任，更不能当甩手掌柜，不能“只收费、不担责”。《规定》要求企业总部应当建立并实施覆盖企业总部、分支机构、门店的食品安全风险防控工作制度机制，明确企业总部在食品安全风险研判、人员培训、进货查验、经费保障等方面责任义务。对实施统一采购、配送的企业，企业总部应当统一建立食品供货者准入、评价和退出机制，统一建立并督促落实出库发货、承运管理、门店收货联单记录制度，把食品安全责任落实到“最小工作单元”。

二是实施企业三级贯通管理。《规定》要求企业总部、分支机构、门店均要建立并实施“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制，强调风险信息上下贯通，管控措施逐级监督，门店、分支机构发现食品安全风险隐患要及时向分支机构、企业总部报送，分支机构、企业总部要及时总结分析，提出解决措施，确保问题能及时发现、及时解决。

三是加大违法惩处力度。在现行食品安全法律法规基础上，《规定》新增企业总部未按规定培训考核食品安全管理人员、未制定食品安全事故处置方案等的法律责任，对企业总部未按要求建立食品安全管理制度、未按要求对食品安全状况实施检查评价等违法行为依法严惩，情节严重的，责令停产停业，直至吊销经营许可证。

下一步，我们将组织开展政策解读和宣贯培训，推动《规定》落地见效。同时，也希望行业协会、连锁企业积极学习新要求、主动落实新规定，共同推动食品销售连锁企业的管理更规范、责任更清晰、风险管控更有效，让老百姓买得放心、吃得安心。

市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：

今天的提问环节就到这里，如果大家还有感兴趣的问题，请会后与新闻宣传司联系。感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会到此结束。

来源/市说新语

责任编辑/郑辉