法律法规应尽量明晰，并充分考虑其执行力

近日，“向好友发送不雅照属于违法并将面临处罚”一事成为社会热议话题。事实上，禁止传播淫秽信息是我国法律的一贯原则，相关行为早在2006年《治安管理处罚法》出台时已有明确规定。此次再度引发关注，主要缘于修订后的治安管理处罚法即将施行，相关报道通过重新梳理与包装，突出了“好友关系”“夫妻关系”“公权力”“私权利”等敏感话题，从而引起了公众的广泛讨论和一定程度的误读。

从法律修订来看，我国对于禁止传播淫秽信息的规定具有清晰的连续性与发展性：

2006年3月1日，治安管理处罚法正式实施，取代了此前的治安管理处罚条例。其中第68条规定：制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》，对第68条未作修改。

2023年8月28日，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，司法部负责人在对治安处罚法修订作说明时表示，要加强对未成年人的保护，对涉及损害未成年人权益的行为从重处罚。这一立法精神体现在修订后的治安管理处罚法第80（即原第68条）中，该条增设第二款：“前款规定的淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的，从重处罚。”同时，该条第一款除了增加罚款数额、并删去“计算机信息网络”中“计算机”三字以涵盖更广泛的网络形态外，其余规定未作改变。

由此可见，通过各种形式向特定或者不特定的人传播淫秽信息，一直是违法行为。此次“向好友发送不雅照违法”成为热议话题，缘于对法律法规的部分误读，但其中暴露出的法律认知模糊与执行困境，仍值得我们深入思考。

一方面，法律法规要尽量明晰，减少被误读的空间。

以“淫秽物品”的界定为例，刑法第367条规定：本法所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。

这条规定是对前面几条，包括制造、贩卖、传播淫秽物品罪等罪名在内的进一步明确。

但治安处罚法未对此作出进一步说明。由于治安处罚和刑事处罚属于梯级机构的不同层级，如果前者没有更具体的规定，就容易产生外延的不当延伸。把淫秽物品延伸到不雅照，其中的模糊性引发公众困惑，正是表现之一。

“好友”这一概念同样模糊，无论刑法还是治安处罚法对此都没有明确定义，由此逐渐被误读为朋友之间、夫妻之间双向传播也会被课以惩罚，进而延伸到公权力侵犯私权利的担忧，加剧了“人人违法”的焦虑。

另一方面，法律法规的制定过程中要充分考虑其执行力。法律法规建设不仅要考虑对公序良俗的规范性和震慑力，更要考虑能否真正得到落实，否则法律法规的权威性就会大打折扣。

面对网络信息传播中的海量数据，如何精准发现“不雅照”，又如何依据法律法规准确判定其性质，这些问题都考验着公权力行使和私权利保护之间的平衡智慧。

当然，法规建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，许多细节后续有望以司法解释、执行条例等方式加以细化。这将大大缩小法律法规被误读的空间，并推动法律条文更清晰、执行更稳妥。

（作者系第一财经评论员）