转自：成都日报锦观

在新的起点奋力展现中国式城市现代化的万千气象

□常晓鸣

制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，也是我们党赢得历史主动、统筹谋划推进社会主义现代化的生动体现。党的二十届四中全会擘画了中国未来五年的发展蓝图，提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务。立足“十四五”胜利收官之时，中共成都市委十四届八次全会（以下简称全会）审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，锚定了未来五年成都经济社会的发展目标、战略定位和重大举措。

做优做强极核功能塑造发展新优势

从四个维度看成都“十五五”发展的重要窗口期

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进的历史过程。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在中国式现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一论断深刻揭示了中国式现代化进程进入具有决定性意义的历史阶段，也清晰标明了成都作为西部地区中心城市将要承担的历史任务和发展使命。

从历史视角看，“十五五”是社会主义现代化阶梯式演进历程的关键时期。任何伟大的事业，从来都不是一蹴而就的，而是分阶段、分时期完成的。过去的五年在成都发展历程上具有重大而深远的意义。全市上下以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚定不移推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，城市综合能级显著增强，城乡区域发展更加协调，深化改革开放取得突破，宜居生活品质稳步提升，城市安全稳定更具韧性，全面从严治党纵深推进，为接续谱写中国式现代化成都新篇章奠定了坚实基础。即将到来的“十五五”时期上接“十四五”、下启“十六五”，推动城市经济社会发展迈上新的台阶，就必须在事关中国式城市现代化全局的战略任务上取得重大突破。

从战略视角看，“十五五”是推动城市高质量发展取得突破性进展的关键时期。今年7月，中央城市工作会议对我国城市发展历史方位作出了重大判断，指出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。站在新的历史起点，我们党创造性提出建设现代化人民城市的目标，为新征程上推动城市高质量发展擘画了时代蓝图，提供了方向指引。践行人民城市理念建设现代化人民城市，是成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的应有之义，也标识着“十五五”时期成都唯有积极担当、奋发有为，才能扛起超大城市发展转型与山水人城和谐相融的时代担当。

从国际视角看，“十五五”是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，世界经济深度衰退、全球贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场极度动荡，贸易冲突和地缘政治风险上升，不确定难预料因素增多。但我国基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。成都作为“一带一路”的交汇点和支撑点，必须保持战略定力，主动作为，发扬钉钉子精神抓好各项部署落实落地，才能以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，集中力量完成好“十五五”时期的战略任务。

从区域视角看，“十五五”也是成都推动高质量发展内涵式发展的关键时期。2021年《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出：到2035年，成渝地区建成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。2024年国务院批复的《成都市国土空间总体规划》赋予成都西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地的核心功能定位。省委、省政府出台《关于支持成都做优做强极核功能 加快高质量发展的意见》，提出支持成都全面落实国家重大战略部署。“十五五”时期，作为国家重大生产力布局、关键引领性试点的重要承载地，同时也是全省经济发展的主引擎，成都将从要素集聚、规模优势的建设期迈向系统集成、引领分工的发展期，这要求成都必须打破盆地思维，把自身发展置于全国全省大局、世界舞台中去审视，在更宽视野、更大范围、更好平台中去确定发展坐标。

全会提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是成都做优做强极核功能、塑造发展新优势的重要窗口期，在成都现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。开创成都现代化建设新局面，推动超大城市转型发展，要求我们必须以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不断做强核心竞争力，提升成都在全球资源要素配置中的地位和作用，塑造发展新优势。同时，还要做优城市功能，持续提升超大城市治理水平，实现发展与治理良性互动，秩序与活力相得益彰。

高质量内涵式发展

锚定“五个成都”发展目标体系

对标对表“十五五”时期全国经济社会发展的主要目标和城市发展要求，全会提出，“十五五”时期成都经济社会发展的主要目标是：建设活力迸发的创新成都、兼容并蓄的开放成都、美丽宜居的幸福成都、崇德向善的人文成都、智慧韧性的平安成都。在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力显著跃升，成为超大城市高质量发展和高水平治理新标杆，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，基本建成具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，基本实现社会主义现代化。

一是建设活力迸发的创新成都。创新是城市经济高质量发展的核心驱动力，是城市活力的表征。立足成都资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。要加快建设西部科技创新中心，大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板，深化国际消费中心城市建设，培育消费新场景。要以城市更新为抓手，推动空间规划与服务供给，实现城市发展的空间正义。

二是建设兼容并蓄的开放成都。城市是一个空间行政单元，利用外部资源、集聚优质要素与推动知识外溢，是城市摆脱路径锁定实现繁荣发展的关键。要发挥西部地区开放高地优势，推动城市开放环境和营商环境迭代升级，营造国际化城市生活空间。要立足“两场两港”功能禀赋，打造建设国际门户枢纽和综合交通枢纽城市，支持承担更多重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。提升国家向西开放战略支点地位，高质量共建“一带一路”，推动更多“成都智造”“成都服务”出海合作。

三是建设美丽宜居的幸福成都。人与自然和谐共生是城市可持续发展的核心特征，也是检验现代化人民城市建设中可持续性与人民性有机统一的重要标尺。要深入实施城市生态修复工程。健全城市公园和绿道网络体系，持续改善空气质量。要加快构建房地产发展新模式，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，稳步推进城中村和危旧房改造，构建城市便民生活圈。要一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。

四是建设崇德向善的人文成都。文明城市的要义在于将道德滋养融入城市肌理，让城市共建共治共享成为一道亮丽的风景线。要让城市成为文脉赓续的活载体、传承场，形成传统文化与现代文明交相辉映、物质文明与精神文明共同繁荣的现代化城市新气象。要加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系，推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，实现城市功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。

五是建设智慧韧性的平安成都。依托数字技术打通治理末梢、整合服务资源、精准响应需求，实现治理效能与民生体验双重提升，大幅提升城市基础设施抗风险能力、社会系统自我修复能力与制度预警响应效能。要加强房屋和市政基础设施安全管理，严格限制超高层建筑，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设防标准，提高安全保障能力。要严格落实安全生产责任制，分级、智能、精准管控重大风险源，建立企业安全生产信用评价制度，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，增强综合防灾减灾救灾能力。

（作者单位：中共成都市委党校）