转自：自然资源部

宁夏中卫强化自然资源要素保障，支撑“西部数谷”建设——

荒漠之中有片“云”

初冬的晨光洒在腾格里沙漠南缘，连绵起伏的蓝色光伏板如湖面泛起微光。一座座现代化数据中心掩映其间，服务器昼夜不息，数据流无声奔涌，通过光纤直抵全国。这里是国家“东数西算”工程八大枢纽节点之一——宁夏中卫数据中心集群。十年前，这里还是黄沙漫卷的荒漠边缘；如今，高楼未起，算力先至，“中国绿色算力之都”正从蓝图跃入现实。

支撑这场数字蝶变的，不仅是国家政策引领、技术迭代升级与企业重金投入，而且有一群默默奉献的自然资源工作者。正如党的二十届四中全会提出的“要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局”，面对大数据企业纷至沓来、项目用地需求井喷的新态势，宁夏回族自治区自然资源厅指导中卫市，以科学规划绘就发展蓝图，以精准供地保障项目落地，靠制度创新跑出“中卫速度”，为打造全国算力新高地提供了坚实支撑。

主动留位催生“数字新城”

2021年，“东数西算”工程启动，中卫被列为全国一体化算力网络国家枢纽节点，站上了数字经济时代的新风口。机遇背后是巨大压力：数据中心占地广、用电多、布局密，如何在生态脆弱区统筹空间资源？如何卡上“半年建成、当年达产”的紧迫节奏？

“那年春节刚过，全局就进入了忙碌状态。电话一个接一个，客商一拨又一拨……”回忆起那段日子，中卫市自然资源局副局长常崇生仍难掩激动，“过去我们招商是上门求人，现在是大企业拿着订单来找地，一开口就是五六百亩甚至上千亩，还要半年内建成投产。”

项目纷至沓来，但中卫从容不迫。中卫市自然资源局局长冯亮表示：“我们精心编制国土空间规划，提前留出了空间。”

早在2021年，中卫局便牵头编制《中卫市国土空间总体规划（2021—2035年）》，专门设立“数字经济发展片区”，优先保障大数据产业用地，合理布局数据中心、算力枢纽及配套设施，并提前谋划土地储备，在适宜区域预留弹性发展空间，为未来扩容和技术升级留足余地。

然而，随着 DeepSeek等大模型技术兴起，国内算力需求爆发式增长，四大通信运营商、美团等龙头企业相继落户，百度、中联、中金、腾讯等智算中心项目陆续启动。仅今年上半年，中卫数据产业签约总投资额达1100亿元，年度实施项目17个，概算总投资338亿元。原有城镇开发边界格局难以满足快速发展需要，局部优化调整势在必行。

对此，宁夏厅聚焦中卫市大数据产业集群发展，对中卫市城镇开发边界进行了两次重大系统性优化扩容。

第一次，聚焦早期企业落地需求，新增建设用地3150亩，全力保障中国移动、中国联通、中国电信等运营商数据中心落地，奠定集群发展基石。

第二次，瞄准人工智能新赛道，为满足百度、中联、中金、腾讯等企业布局智算中心的要求，中卫果断再增3546亩建设用地，有效缓解了用地紧张局面。

“通过优化调整，我们再也不是被动等项目选地，而是主动留好‘席位’，让好项目有地可用、尽快落地。”冯亮自豪地说。

极简审批跑出“中卫速度”

项目建设争分夺秒，审批效率非常关键。

今年9月，中卫云基地三期项目现场机械轰鸣，钢筋骨架拔地而起。令人惊叹的是，从签订土地出让合同到取得施工许可，全程仅用了6个工作日。

“这在过去不可想象。”项目负责人李涛坦言，“以前跑七八个部门，耗时两三个月是常态。现在一个窗口受理、并联审批，效率大幅提升。”

这背后，是中卫局牵头推行的“全链条极简审批”改革。围绕“西部数谷”重点项目，该局联合发展改革、住建、生态环境等部门建立“绿色通道”，实施“容缺受理+告知承诺+帮办代办”机制，将用地预审、规划许可、不动产登记等事项整合为“一件事一次办”。

关键的一招是探索将“标准地”供应模式应用于数据中心领域。政府提前完成压覆矿产、地质灾害、环境影响等5项区域性统一评价，明确固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等控制性指标，企业拿地前即明确了全部要求，实现了“交地即进场、拿地即开工”。

中交（中卫）云数据中心项目便是受益者。该项目采用“带方案出让”和部门联审机制，原本需多次上会、多部门办理的事项，实现一次过会、一次过审，推动审批“零耗时”。目前，中卫已出让工业“标准地”13宗，面积达1475亩。

宁夏回族自治区自然资源厅 供图

“我们投资400亿元建设双 AZ算力集群，首期建筑面积27.67万平方米已全面封顶。”中金数据（中卫）科技有限公司项目负责人徐凤富说，“从签约到手续办结仅用时3个月，比以往压缩50%以上，验证了‘拿地即开工’不是口号，而是现实。”

一支“蓝马甲”帮办员队伍穿梭于政务服务大厅，为重点项目提供全流程跟踪服务；一份份台账精准记录进展，每周调度解决难题；一次次送政策上门，为企业答疑解惑……中卫局用实际行动把服务做到了企业心坎上。

“从土地挂牌到取得规划审批用时不到半个月，这样的效率让我们深切感受到中卫营商服务的温度与速度。”中联数据集团西北区域总经理李恒慧称赞道。

多个项目从签约到开工用时不足百日，土建到交付使用仅用时8个月。这背后，是制度创新与协同管理。

风沙口变身“数字森林”

发展不能以牺牲生态为代价，也不能粗放无度占用土地。节约集约与保护生态的理念，在中卫实现同频共振。

中卫地处黄河上游，承担着重要的生态保护责任。尽管可用土地多为戈壁荒滩，但自然资源部门始终坚守底线：宁可多走几公里，也要绕开永久基本农田。

“我们不是简单地供应土地，而是教会企业‘用最少的地，干最大的事’。”常崇生说。

对此，中卫大力推进低效用地再开发，引导中小型数据中心“上楼”发展，推广多层建筑部署模式；鼓励企业采用高密度机柜、液冷技术、模块化设计，提高单位面积算力输出。目前，中卫市数据中心平均容积率达1.8，单位建筑面积承载服务器数量居全国前列。

在生态修复方面，创新不断涌现：废弃砂石坑整治后用于布局边缘计算节点或储能设施，实现“变废为宝”；数据中心周边累计植树造林逾5000亩，植被覆盖率提升至38%，昔日风沙口变身“数字森林”。

更具代表性的是“光伏+数据中心”复合利用模式。在美利云园区，屋顶与停车场顶棚全覆盖光伏发电系统，年发电量超1亿千瓦时，相当于自给近三成用电，既降本又减碳。

“我们地处黄河流域上游，任何开发都不能突破生态底线。”冯亮语气坚定。中卫局严格落实生态环境分区管控制度，对不符合管控要求的项目一律否决；联合环保部门开展热岛效应、地下水扰动动态监测；要求企业同步实施绿化隔离带、雨水收集系统等生态修复措施。

如今，中卫“生态修复+数字经济”的融合模式，已被自治区作为典型经验推广。

国家能源集团龙源电力宁夏腾格里“沙戈荒”新能源基地。宁夏回族自治区自然资源厅 供图

算力跃升，“西部数谷”品牌打响

规划之笔绘就宏图，实干之力托起高地。

截至今年12月，中卫数据中心集群已引进企业26家，累计投资565亿元，建成运营9个数据中心产业园和全国首批“万卡+”智算基地，标准机架达20万架，算力规模突破12.6万P。

今年上半年，该集群新增标准机架1.9万架、算力3万P，通信业务总量达10.64亿元，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长16.9%，两项增速均位列自治区第一，拉动GDP增速0.9个百分点。

同时，中卫算力质效指数排名全国第四、西部第一，绿色算力发展指数位居全国第二，算力载体节能性评估位列全国第一。PUE普遍低于1.2，部分项目可达1.1以下，真正形成了“绿色算力”。

这些成绩的取得，正是国土空间规划系统性优化带来的直接成果。

今年，中卫年度实施重点项目17个，概算总投资338亿元。百度智算中心已运营，算力规模达1万P；联通4号机房、移动5号机房建成交付，安装标准机架1.54万架；中联零碳智算产业基地、中金数据中心、腾讯智算中心、中国电信二期等项目正快速推进。

“西部数谷”建设方兴未艾。网络基础设施持续升级：与深圳、上海交换中心算网直连，接入带宽达1.3T；开通至北京、上海、广州等26个城市的直连网络，出口总带宽达22T；跨省传输时延北京单向8毫秒以内、深圳16毫秒以内，能满足绝大多数实时业务需求。

电力保障同步跟进：中国移动数据中心110千伏变电站已于2024年12月投运，成为宁夏首座大数据企业自建110千伏变电站；中交智数谷配套变电站成功接入国家电网；规划建设的13吉瓦绿电供应项目，将通过“新能源+绿电直连+虚拟电厂”模式，为数据中心提供清洁、稳定、经济的能源支撑。

如今，在这片曾被视为偏远之地的西部腹地，政务服务的速度与温度，正成为吸引资金与技术的核心竞争力。从中长期规划到即时审批，从空间腾挪到生态守护，中卫局以专业之力、改革之勇、为民之情，在沙漠边缘筑起了数字中国的“西部支点”。

正如沙坡头的治沙人用麦草方格锁住流沙，今天的中卫自然资源人正深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，用科学规划与精细管理，为高质量发展固本培元、夯基垒台。

未来，随着“东数西算”工程纵深推进，中卫有望成为连接东西、辐射全国的重要算力枢纽。而那片曾经沉寂的戈壁，必将在数据流与土地脉的共振中，焕发更加璀璨的光芒。

文字

文字编辑

新媒体编辑

|

张晏 李江涛 王瑞

王中建

陈   平