在检查中，考核巡查组专家清点发现，一艘旅游客船核载46人，却只配备36件救生衣，部分还是水上娱乐运动衣。上述行为违反了《内河小型船舶技术规则2024》关于“救生衣及个人救生浮具的配备”的规定，不符合《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十一条“从事货物或者旅客运输的船舶，必须符合船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术要求和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件”要求。按照《水上客运重大事故隐患判定指南（暂行）》第五条第（五）款“客船未按规定配备足额消防救生设备设施或存在严重缺陷”规定，这属于重大事故隐患。

运营企业管理混乱，隐患反复出现

考核巡查组专家深入调查后发现，侠天下景区运营企业安全意识淡薄、管理混乱。2013年，景区因使用不合规的竹筏代替客船被约谈，整改后虽然购置了10艘客船，但没有真正吸取教训。2025年3月，尤溪县交通运输局在例行检查中指出救生衣数量不足的问题，景区整改后却依然不达标。4月，汤川乡政府排查隐患时，对餐厅燃气软管和烟感报警器提出整改要求，景区却置若罔闻，同一隐患反复出现。此外，景区对宝剑电梯、玻璃水滑道等特种设备的监管也存在漏洞，存在“应检未检、已检未改”等问题。

考核巡查组专家在翻看景区安全风险责任分工时，发现景区仅关注特种设备、游乐项目的面上安全，对客船倾覆、燃气和电气火灾等其他风险却视而不见，缺乏必要的认知和防范措施。此外，景区将餐厅、小吃一条街、客船等进行外包的同时，也把安全管理职责“外包”，仿佛这些都不是自己的“分内事”。

重查轻管、“九龙治水”，主管部门巡查需相互配合

考核巡查组在查阅此前当地监管部门的日常检查记录时发现，在隐患闭环整改方面监管部门存在重查轻管现象。例如，3月，交通运输主管部门指出景区救生衣数量不足需要整改，事后，仅通过企业上传图片的方式验证整改效果，并未实地复核。至11月22日考核巡查组专家到场检查时，现场的救生衣数量和型号依旧未达标。

此外，考核巡查组指出，当地行业监管部门的能力和意识也有待提高。文旅部门对景区水上客运的监管仅仅侧重于节假日的人员疏导，对整体安全风险识别不清，不知道管什么、怎么管、怎么查。根据当地修订的安全生产工作责任清单，水上客运安全监管职能在县交通运输局。但按照有关要求，2022年景区10艘游船经营许可到期后，监管职责应划交县文旅部门。2025年6月，景区5艘游船报停获批。但是考核巡查组来到时，报停船只仍与其他游船并排停靠，县文旅部门却不知情。以上种种反映出，当地相关部门之间缺乏有效的协调联动机制，部分职能部门缺少专业技术人员，导致有职责无手段、有责任无措施，“九龙治水”现象依旧存在。

考核巡查组已将问题隐患清单交办地方，由相关部门依法依规进行查处，督促企业做好隐患整改，并举一反三，确保重大风险防控措施落实到位。

又讯 连日来，福建省三明市委市政府高度重视，主要领导作出批示，分管领导具体推动，市、县两级政府安委会成立整改工作领导小组，组织侠天下景区制定并落实事故隐患治理方案。该市安委办组织文旅、交通运输等单位开展实地督导。目前，隐患清单中涉及的救生衣配备不符合规范要求这一重大事故隐患已整改完成，相关企业及其主要负责人已被落实“一案双罚”。在此基础上，三明市同步摸排所属船舶救生衣配备情况，按规范要求落实船舶救生设施配备。目前，该市正在抓紧推进相关问题整改，厘清水上运输安全监管职责，并将按照规定程序对有关责任单位和责任人进行追责问责。

来源：中国应急管理报

作者：鑫晶