本报（chinatimes.net.cn）记者卢梦雪 北京报道

6月19日，辽宁省农村信用社联合社撤销工作清算组发布公告称：依据有关法律法规，辽宁省农村信用社联合社（下称“辽宁省联社”）撤销工作清算组开展清算工作。

这意味着此前宣布决定撤销后，辽宁省联社的清算工作正式开展。

与其他多数省份在改革时将原来的省联社作为改革起点或直接纳入新银行不同，辽宁农商银行此前的整合并不涉及辽宁省联社。自辽宁农商银行2023年正式组建以来，截至2025年6月末，除大连市外，辽宁省内全部农信机构已完成整合，相关债权债务也已由辽宁农商银行承接。

本次辽宁省联社的撤销亦不影响辽宁农商银行正常经营。《华夏时报》记者联系辽宁农商银行相关工作人员了解到，此次公告提及的变动亦不涉及储户，主要涉及辽宁省联社的抵债资产、不良贷款方面相关业务。

省联社裁撤，清算工作正式启动

2005年7月挂牌成立的辽宁省联社，离正式退出历史舞台又近了一步。

6月12日，辽宁金融监管局、辽宁省地方金融监督管理局发布公告，全省（大连除外）农信机构已整合为统一法人的辽宁农商银行，依法独立自主开展经营管理活动。依据有关法律法规规定，决定撤销辽宁省农村信用社联合社（即辽宁省联社），由清算组实施清算。辽宁省农村信用社联合社的撤销不影响辽宁农商银行正常经营。

6月19日，清算工作正式启动。辽宁农信联社撤销工作清算组在公告内表示，请各债权人自公告之日起九十日内向清算组申报债权。债权人申报债权应当说明债权性质、数额等有关事项，并提供证明材料。逾期未进行申报、虚假申报或材料不足以证明债权债务关系的，视为申报无效，清算组有权拒绝登记。

辽宁省农村信用社（即“辽宁农信”）始建于1952年，其历史最早可以追溯到东北首家农信社——凤城市刘家河信用社。自成立以来，其管理体制历经多次变化，管理机构几经更迭。2004年，辽宁省全省农信社加入全国第二批改革试点。2005年7月20日，经辽宁省政府同意、原中国银监会批复，辽宁省联社正式挂牌成立。

作为辽宁农信的管理机构，按照国发15号文件要求，辽宁省联社由省委、省政府领导，是市级农商行、市级农联社、县级农商行、县级农联社自愿入股组成，实行民主管理，主要履行行业自律管理和服务职能，不直接从事银行业务经营活动，具有独立法人资格的地方性金融机构。

根据披露，彼时辽宁省联社内设20个部门、6个区域审计中心、12个市级联络服务处；下辖沈阳、大连2家市级农商行、28家县级农商行、30家县级信用社。而自辽宁农商银行成立以来，截至2025年6月末，除大连市外，辽宁省内全部农信相关机构已完成整合，组建为统一法人主体辽宁农村商业银行股份有限公司。

省联社虽然是管理机构，但它是依法设立的独立企业法人，撤销意味着其法人资格的终止，而非简单的机构裁撤。根据相关法律要求，独立法人撤销时进行清算是法定必经程序。

此前“两步走”并未涉及省联社

与其他多数省份在改革时将原来的省联社作为改革起点或直接纳入新银行不同，辽宁农商银行此前的整合并不涉及辽宁省联社。

2023年8月4日，国家金融监管总局发布批复，同意沈阳农商行与30家省内未完成农商银行改制的农村信用联社以新设合并方式组建农商银行，机构名称规范为“辽宁农商银行”。2023年9月27日，辽宁农商银行挂牌成立，迈出辽宁农信系统改革的第一步，标志着全国首例以全省统一法人模式组建成立的农商银行正式落地。

国家企业信用信息公示系统官网显示，辽宁农商银行注册资本为207.89亿元，辽宁金融控股集团有限公司直接持股99.09%，为该行第一大股东。此外，辽宁能源投资（集团）有限责任公司、沈阳盛京金控投资集团有限公司分别认缴9250万元和8261.44万元，分别占总股本比例约0.445%和0.3974%，位列该行第二、第三大股东。

至辽宁省农商行组建后，辽宁省内尚有28家县级农商行及大连农商行一家市级农商行。

“此前的改革模式多是先将县级农信社改制为农商行，而辽宁将30家农信联社整合到辽宁省农商银行当中，跳过了县级农信社改制的步骤。”彼时，上海金融与发展实验室主任曾刚向《华夏时报》记者指出。他认为，辽宁农信社的改革并不是一步到位的，辽宁省农商银行在组建过程中可以完成农信联社的改制化险，但剩余农商行的合并尚需一定过程。

到了2024年6月，辽宁农商银行改革再进一步，吸收合并了辽宁省36家农村中小银行机构，其中，25家为农商银行，11家为村镇银行，是首次纳入了村镇银行。

招联金融首席研究员董希淼认为，辽宁省在农信机构改革化险过程中，采取了“两步走”方案。不同于海南农商银行一次性组建到位，辽宁省农信机构改革化险采取“两步走”策略，即第一步将沈阳农商银行和30家农信联社合并组建辽宁农商银行，第二步由辽宁农商银行吸收合并25家农商银行（以及由相关农商银行主发起的11家村镇银行）。董希淼认为，辽宁之所以需要“两步走”，主要是因为该省农信系统高风险机构较多，发展基础薄弱，改革化险工作难以一步到位。

目前，辽宁农商银行下辖13家中心支行、65家一级支行及1600余家二级支行，服务客户总量超2700万，覆盖了全省60%以上的人口，是辽宁省内分支机构最多、服务区域最广的地方金融机构。

在管理层方面，辽宁农商银行的掌门人也几经变迁。2023年成立之初，辽宁农商银行的董事长为原辽宁省联社理事长李世江，但任职仅半年多，李世江就被调任辽宁省供销合作社联合社，由此前有丰富金融监管与服务经验的辽宁农商银行原行长杨济时接任董事长。而后，2026年1月，杨济时因工作调动辞去董事长等职务，在农业银行系统工作了近30年的马良成为辽宁农商银行第三任董事长。

此前，有多省份省联社改制组建中出现了管理层平移的现象：首任“董事长”一职几乎全部由原省联社的“一把手”（理事长/党委书记）出任。如四川农商联合银行首任董事长艾毓斌此前为四川省联社理事长；江西农商联合银行董事长王东升此前为江西省联社理事长；江苏农商联合银行董事长胡建斌此前为江苏省联社理事长等。

从全国范围看，目前各省农信改革主要呈现两种模式：组建省级农商联合银行和成立统一法人的省级农商银行。在中小银行改革化险的趋势下，2025年，全国超400家银行金融机构退出市场，农信社系统按照“一省一策”原则推进省级法人整合。