12月18日，欧盟峰会在比利时布鲁塞尔召开了，但让人颇感意外的是，这次峰会上虽然欧盟各国领导人都承认援助乌克兰的重要性，但最终却并未能通过用被冻结的俄罗斯资金援助乌克兰的决定。

在12月19日继续举行的欧盟峰会上，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔宣布，欧盟将在未来两年向乌克兰提供总额为900亿欧元的财政援助，资金将以无息贷款的形式从欧盟总预算中直接拨付。

德国总理弗里德里希·默茨澄清，此举可在不增加成员国国家预算负担的情况下支持基辅。他强调，“俄罗斯资产将被继续冻结，直至俄方向乌克兰支付赔偿”。

在布鲁塞尔峰会上，使用这些资产收益进行直接融资的提议被否决，但冻结期限被无限期延长，直至冲突结束且莫斯科支付赔款。

这个决定也是在与会各国领导人经过激烈辩论后达成的妥协，比利时、意大利等国曾对俄罗斯采取反制措施表示担忧。其他选项——如直接出资或没收资产——未能获得所需的一致同意。援助旨在持续敌对状态下稳定乌克兰经济并增强其防务能力。

自从特朗普上台以来，美国已经不再继续为乌克兰提供援助资金，而乌克兰本身的财政收入有限，没有能力单独负担全部战争开支，欧洲成为乌克兰援助资金的主要来源。

整个7到10月，欧洲仅为乌克兰提供了80亿欧元的资金援助，因此乌克兰在战场上也日渐被动，俄军在过去几个月里全线取得优势，并在部分关键地区取得重大进展。俄军今年新占领的乌克兰领土中，绝大多数都是10月才占领的。

因此，欧洲从11月就一直在竭力为乌克兰寻求援助，最终将目光落在了被冻结的俄罗斯在欧盟境内的资产上。这部分资金总计大约2100亿欧元，其中1900亿欧元是俄罗斯存放在欧洲清算银行的外汇存款，而欧洲清算银行设立在比利时布鲁塞尔，因此比利时的态度成为关键。

欧盟最初计划为乌克兰提供1850亿欧元的援助，遭到比利时反对后，修改为1650亿欧元，欧洲清算银行冻结的俄罗斯资产中提供1400亿，其余部分由其他欧盟国家从冻结在其境内的俄罗斯资产提供。

但这个计划仍然遭到比利时反对，而未能通过。此后，欧盟进一步下调，将筹集资金的计划修改为1050亿欧元，从欧洲清算银行冻结的俄罗斯资金中提取900亿欧元，但比利时仍然坚持反对。

因为俄罗斯下半年以来取得了战场上的优势，因此特朗普11月下旬再次抓住机会推出了和平计划方案，要求乌克兰接受割让领土并限制军队规模的和平协议，之后美国和俄罗斯一直在相互配合，施压乌克兰要求接受并签署这个协议。

12月上旬，在经历了乌克兰与美国、乌克兰与英法德领导人会谈之后，欧洲才又下决心强行通过一个动用俄罗斯被冻结资金援助乌克兰的计划，并威胁比利时称，如果比利时继续坚持反对，将会面临和匈牙利一样被边缘化的尴尬处境。

12月12日，欧盟通过了无限期冻结俄罗斯资产的决议，本来外界都认为已经扫清了接下来用这部分资金为乌克兰提供援助的障碍，寄希望于18日的欧盟峰会能够通过这一决定。

欧盟委员会主席冯德莱恩17日到达布鲁塞尔时甚至宣称，这次一定要为乌克兰寻找到资金来源，否则这个会议就无法结束。

但令人意外的是，最终欧盟峰会并未能就此达成一致，只承诺未来两年内为乌克兰筹集900亿欧元的援助资金。

此前，除了俄罗斯一直对用其被冻结在欧盟境内的资产援助乌克兰持强烈反对态度之外，美国总统特朗普对此也一直表示拒绝，他希望将这部分资金用于乌克兰的战后重建和经济恢复。

据美国媒体报道，为达到这一目的，美国还游说了一些欧洲国家，要求他们阻止欧盟通过用被冻结的俄罗斯资金援助乌克兰的计划。

虽然欧盟已经同意未来两年为乌克兰提供900亿欧元的援助资金，但以欧洲一贯的表现来说，可能还会在资金分配等问题上继续扯皮，很难在短时间内提供乌克兰需要的资金。