转自：北京日报客户端

1月3日，美军对委内瑞拉发起代号为“绝对决心”的大规模军事行动，突袭委首都加拉加斯，强行控制马杜罗总统夫妇并移送出境，多国对此表示强烈谴责。我外交部发言人也表示，中方对美方强行控制马杜罗总统夫妇并移送出境表示严重关切，美方行径明显违反国际法和国际关系基本准则，违反《联合国宪章》宗旨和原则。

那么问题来了，美国到底违反了哪些国际法和国际关系基本准则呢？我们采访到了中国国际法学会副秘书长、外交学院国际法系副教授严文君老师。

1、美国以“打击毒品犯罪”为由强行控制马杜罗总统夫妇并移送出境，违背了《联合国宪章》哪些条款以及哪些国际法精神？

答：《联合国宪章》确立了以和平、发展与合作为核心的现代国际秩序，是公认的国与国关系的基本准则。美国此次行为违反了《联合国宪章》中关于主权平等、不干涉内政、禁止使用武力和武力威胁等条款，严重违反了《联合国宪章》确立的国际和平、安全、平等、尊重等基本精神。

根据美国方面的消息，此次强行控制马杜罗总统夫妇并移送出境，主要依据的是美国国内法，而非国际法。国际法并未赋予美国在此情形下对一位在任外国元首行使刑事管辖的权力。一是国家管辖权具有属地性，刑事执法（包括抓捕）只能在本国领土内行使，除非获得他国明确同意；二是“打击毒品犯罪”并不构成使用武力的合法依据，不足以触发单方面使用武力的自卫权。

2、国际法中的国家主权豁免原则是什么？美国违反了国际法中哪些关于主权豁免的规则？

答：国家主权豁免是源自国家主权原则下“平等者之间无管辖权”的习惯法规则，即：国家主权平等，意味着国家之间相互独立、平等，一国不得对另一国实施管辖，主要包括管辖豁免、执行豁免和行为豁免。

根据国际法确立的主权平等和国家行为豁免原则，一国法院无权审理、裁决另一主权国家的政府行为。在国家的正常交往中，国家主权豁免与在任国家元首的人身豁免提供了可预期性的制度保障。

此次事件中，美国与委内瑞拉是平等国家的关系，马杜罗作为委内瑞拉总统，享有国家豁免权，美国无权对其进行所谓“逮捕”，其行为没有任何国际法上的依据，本质上是以强权代替法律，对他国主权行为与国家机关的直接干预，彻底否定了国家作为国际法主体的豁免地位，严重违反主权豁免所体现的国家平等与相互尊重原则，严重侵犯了国家主权和政治独立。

3、什么是国家元首豁免权？美国单方面否定马杜罗的元首身份，有效吗？

答：依据国际习惯法与国际法院判例，在任国家元首享有全面的人身豁免，其范围覆盖一切行为（无论官方或私人）并排除外国刑事管辖。该豁免的例外情形极为狭窄，主要存在于经条约授权的国际刑事司法机制，且须满足属地国同意或安理会授权等严格条件。根据《罗马规约》，缔约国‌国家元首只有犯下反人类罪、战争罪等罪行才无法享受豁免。

美国单方面否定一国国家元首身份有效么？应该说，这在国际法上不产生剥夺豁免的法律效果，因为元首地位源自国家的有效控制与宪制事实，并通过国际交往实践加以确认，一国不得通过其国内法、政治立场或承认政策，单方面消灭他国在任元首在国际法上的身份与随附的豁免权。

马杜罗并非通过政变或非常规方式上台，而是在既有宪法框架内，经继任安排与选举程序取得并维持政权，且对委内瑞拉实施了有效治理。在这种情况下，美国单方面否认该政权的合法性并不符合国际惯例，甚至还有以外国判断代替他国宪法程序正当性之嫌。以此为由对一国总统强行控制，更是侵犯了该国主权和政治独立。

美国总统特朗普在社交媒体上发布马杜罗照片。

4、美国在委内瑞拉实施军事行动，进行“长臂管辖”，是否构成对他国主权的侵犯？

答：美国绕过引渡程序，未经委内瑞拉同意或联合国授权，以军事力量进入其领土强行控制在任总统并移送出境，这构成了对委内瑞拉主权的严重侵犯。

美国所谓的“长臂管辖”不能转化为跨境执法权，更不可能合法化其对他国内政的干涉或对外国领导人的军事“抓捕”。

5、美国强行审判马杜罗，可能对现行国际秩序产生哪些影响？

答：美国以军事力量强行控制一国在任总统并移送出境，实质性破坏了国际司法合作中关于跨境刑事追责中引渡优先原则、属地执法原则、司法互信原则、官员豁免以及和平解决争端等基本规则。

美国实施单方面审判，现已形成的国家元首豁免规则正在受到严重冲击，国际刑事司法机制也会消融。这些都会对以《联合国宪章》为核心的现行国际秩序造成系统性冲击。

来源：光明日报

作者: 王金虎 刘华东