（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 曲璐璐

文明城市创建是推动城市高质量发展、提升市民生活品质与社会文明程度的一项系统工程。当前，我国城镇化建设已步入提质增效的新阶段，单纯依靠运动式治理难以满足长效管理的需求。基层治理作为国家治理的基础，在实践推进中面临事务头绪多、权责划分待明晰、资源保障有短板等现实难题。因此，如何将文明城市创建的目标任务有机融入基层治理改革的实践，成为破解难题的关键所在。探索二者的协同推进路径，不仅能为文明城市创建注入持续的内生动力，也可借此契机推动基层治理体制创新，实现城市“颜值”与“气质”的双重提升，具有重要的理论价值与实践意义。

以科学规划引领协同方向

文明城市创建与基层治理改革协同发展，关键在于以先进理念和科学机制加强顶层设计，确保二者目标一致、部署协调、落实有力。

建立“创建即治理”的统筹规划机制。在制定文明城市创建的年度规划与长远规划时，需同步纳入基层治理改革的具体要求。例如，可将“社区微更新”“背街小巷整治”“邻里关系和谐”等创建指标直接转化为街道和社区层面的治理任务清单，并明确牵头部门、责任主体与完成时限，使创建标准成为治理改革的“指挥棒”与“施工图”。

构建跨部门协同联动的“大创建”工作机制。如成立由党政主要领导牵头，宣传、城管、住建、公安、民政等多部门参与的工作专班，并赋予其高位协调与决策的职权，以有效破解部门壁垒，整合行政资源，形成目标统一、步调一致的协同治理格局。

完善以市民满意度为核心的考核评价机制。如转变以往重材料、轻实效的考核方式，将第三方评估、媒体监督以及居民满意度调查结果等作为评价创建成效与治理水平的重要依据。由此，将自上而下的创建压力转化为自下而上优化治理服务的持续动力，形成“创建为民、创建惠民”的良性循环。通过上述机制创新，能够从源头上确保文明城市创建不再局限于临时性、突击性任务，而是成为牵引基层治理体系优化与能力提升的常态化进程，为二者的协同推进奠定坚实制度基础。

以坚实基层治理筑牢协同基础

宏大的战略构想最终都需在基层落地生根。为实现文明城市创建与基层治理改革的协同发展，必须坚定不移地将管理和服务重心下移，推动更多资源、权限与力量向基层倾斜，夯实协同发展的根基。

推动执法权和管理权限的下沉。通过立法或行政授权，将市容环境、市场监管、社会治安等领域的部分行政处罚权与行政管理权依法赋予街道（乡镇）。同时，探索建立统一的基层综合行政执法队伍，以解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的难题，提升基层在应对创建具体问题时的响应速度与治理精度。在人力资源方面，应推动编制资源向基层倾斜，并建立机关干部至街镇、社区常态化挂职或蹲点机制。在财力保障方面，需建立与事权相匹配的财政保障机制，通过专项拨款、以奖代补等方式，确保基层“有钱办事”。然而，资源下沉并非简单“输血”，更应增强基层“造血”功能。

加强对社区工作者在项目策划、群众动员、专业法规等方面的系统培训，切实提升其专业能力。当基层被赋予恰当的权限、丰足的资源和适配的能力，文明城市创建的每一项要求才能够找到确切的执行主体和落实途径，基层治理改革才会得到稳固的实践载体，两者的协作由此从文件规定转化为鲜活的治理行动，一同搭建起城市文明的稳固根基。

以智慧手段提升协同效能

在数字化时代，促进文明城市创建与基层治理改革的协作，应当善于借助现代科技手段，搭建开放多元的共治局面，从而显著提升协同的效率和精细化水准。这一策略专注于依靠技术带动和主体扩充，化解信息隔阂和公众参与欠缺的难题。

在具体实践中，一方面，要通过整合数字城管、公安天网、政务热线、社区网格等系统数据，建设一体化的城市运行管理平台，并借助此平台对市容环境、公共秩序、突发事件等文明城市关键指标进行实时感知、智能分析和联动处置，打通数据壁垒。

另一方面，应积极拓展数字化渠道，构建社会多元主体共同参与的治理网络。具体而言，搭建“市民随手拍”式智慧治理平台，引导居民随时上报身边的不文明现象、设施破损或管理盲点，可对社区服务提出具体改进建议。平台需将公众反馈信息自动接入城市运行管理中心的统一工作流程，实现从问题受理、分派、处置到反馈的全过程闭环管理。每项上报事项都应有明确的状态追踪与处理时限，处置结果需通过平台向提出者进行定向反馈，并辅以满意度回访机制，切实保障公众参与的实效性。

此外，还可依托该平台发布文明引导、环境维护、扶老助残等志愿服务需求，实现服务岗位与志愿者技能的智能匹配，提升志愿服务的精准化与组织化程度。鼓励社区社会组织依托平台资源申请和实施“微公益”项目，将文明城市创建的宏大目标转化为居民可感知、可参与、可监督的具体行动，从而在广泛社会参与中培育市民的归属感与文明习惯，实现城市文明素养与治理效能的双重提升。

在数字化、精细化治理日益成为主流的今天，文明城市创建与基层治理改革的深度融合已成为推动城市现代化发展的必然路径。通过理念引领、资源下沉与科技赋能三方面协同发力，不仅能够有效提升城市治理效能，更可激发社会多元参与，形成共建共治共享的良性治理生态。这一协同模式的持续深化，将为实现城市高质量发展、提升市民幸福感提供坚实支撑，最终推动城市治理体系与治理能力迈向现代化新阶段。

（作者系中共营口市委党校副教授）