党的二十大报告明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的战略部署，党的二十届三中全会进一步强调“创造更加公平、更有活力的市场环境”。2024年6月，习近平总书记亲临青海考察，强调“进一步全面深化改革、扩大开放，优化营商环境”，为青海优化法治化营商环境指明了前进方向、提供了根本遵循。深刻把握法治化营商环境对高质量发展的重大意义，系统总结青海实践经验，对于推动青海在中国式现代化进程中展现更大作为，具有重要的现实意义。

一、法治是最好的营商环境

习近平总书记强调：“坚持推动经济发展在法治轨道上运行”，深刻揭示了法治与经济发展的内在逻辑。法治化营商环境建设，本质上是通过完善法律法规体系、规范政府权力运行、保护市场主体合法权益，为市场经济发展提供稳定、公平、透明、可预期的制度环境。青海省深入贯彻习近平法治思想，出台《青海省优化营商环境条例》，构建“1+N+M”政策体系，将法治精神贯穿于市场准入、公平竞争、产权保护等各领域全过程，为习近平法治思想在民族地区的创新实践提供了鲜活样本。

市场经济本质上是法治经济，法治化营商环境通过依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，打破各种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好条件。青海地处西部欠发达地区，更需要以法治的确定性对冲市场的不确定性，通过健全产权保护制度、完善市场准入负面清单、规范涉企执法行为，有效降低制度性交易成本，切实增强市场主体投资兴业的信心。

青海省立足“三个最大”省情定位和资源禀赋优势，加快推进世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地“四地”建设。产业“四地”建设需要大量资金投入、技术支持和人才保障，良好的法治化营商环境是吸引投资、集聚资源的核心竞争力，能够吸引更多优质要素资源向青海集聚，为产业“四地”建设注入澎湃动力。营商环境也是治理现代化的关键支撑，推动政府治理从管理型向服务型、从粗放型向精细化转变。

二、“放得活、管得住”的青海实践

立法先行，筑牢制度根基。青海把立法先行作为优化营商环境的“先手棋”，2021年10月1日《青海省优化营商环境条例》正式施行，标志着营商环境建设迈入法治化新阶段。从1.0版本迭代到4.0版本，形成了系统完备、科学规范的制度体系。2024年全省开展合法性审查9653件，省级36个部门5300项权责清单向社会公开，32个省级行政执法机关制定行政处罚裁量基准，西宁市推出“首违免罚”事项30项。从“有法可依”到“良法善治”，青海以制度刚性约束权力任性，让法治成为营商环境最稳定的预期、最可靠的保障。

简政放权，激发市场活力。营商环境的核心是处理好政府与市场的关系。青海聚焦市场主体急难愁盼，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。企业开办时间从20个工作日压缩至2个工作日以内，削减审批事项70.4%，压减办事环节60%，精简申请材料42%。政务服务事项实现跨省通办，企业登记注册全程电子化率达95%以上。截至2025年1月，全省民营经营主体突破55万户，占全部经营主体的94.2%。青海在全国率先实现在业企业和重点领域信用风险分类，推行“双随机、一公开”监管，构建既“放得活”又“管得住”的现代治理格局。

司法护航，厚植安商沃土。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是守护市场主体合法权益的坚强后盾。2024年全省法院审结一审商事案件33048件，执结案件执行到位金额135.21亿元。盐湖镁业、盐湖海纳公司破产重整案的妥善审结，稳定近6000名职工就业，诠释了“办理一个案件、拯救一个企业、保住一批就业”的司法温度。行政复议全年受理1156件，同比增长2.7倍，案结事了率达88%。为300余家企业提供“法治体检”，让法律服务从“治病”走向“治未病”。

三、助推高质量发展的路径选择

党建引领，凝聚工作合力。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党建引领贯穿法治化营商环境建设全过程。建立健全“党建+营商环境”工作机制，构建党委统一领导、政府具体负责、部门协同配合、社会广泛参与的工作格局。将营商环境建设纳入高质量发展综合绩效评价体系，建立省级领导包联重点指标机制，以考核“指挥棒”推动工作落地见效，凝聚起全省上下共同优化营商环境的磅礴力量。

完善制度，夯实法治根基。制度供给是优化营商环境的根本之策。应对标世界银行B-READY新标准和国内先进地区经验，及时修订《青海省优化营商环境条例》，增加数字化服务、环境可持续、市场竞争等内容，深化“首违不罚”和轻微违法免罚制度。坚持立改废释并举，确保法规制度立得住、行得通、真管用，让法治成为营商环境最根本的保障。

聚焦需求，提升服务效能。营商环境好不好，关键看企业感受。数字化是推动政务服务提质增效的关键变量，应推动政务服务事项“应上尽上”，深化“高效办成一件事”改革，探索“无人干预自动审批”。在融资方面，做优做强“青信融”平台，推广知识产权质押融资；在人才方面，围绕盐湖产业、清洁能源、绿色算力等领域精准引才；在物流方面，加快推进西成铁路建设，打通西南出省大通道。始终站在企业视角审视改革，把企业的“问题清单”转化为政府的“改革清单”，让市场主体有更多获得感。

（作者单位：青海师范大学）