（来源：F金融）

2025 年 10 月 28 日，新华社全文播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，标志着我国基本实现社会主义现代化关键时期的战略蓝图正式绘就。本文拟对十五五规划中12项战略任务之“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”予以详细论述。

一、战略任务的核心内涵与时代定位

“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国” 作为 “十五五” 规划 12 项战略任务的关键构成，是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大部署。其核心内涵体现为以总体国家安全观为指引，构建与中国式现代化相适应的 “大安全” 体系，实现从传统安全管控向全域安全治理的转型，从被动风险应对向主动安全塑造的升级，最终达成国家治理体系中安全维度与发展维度的动态平衡。

这一战略任务的时代定位具有双重属性：从国内维度看，它是 “十五五” 时期 “夯实基础、全面发力” 关键阶段的安全保障工程，需破解发展不平衡不充分带来的安全短板；从国际维度看，它是应对逆全球化、地缘政治冲突加剧等外部挑战的战略举措，为我国在不确定国际环境中谋求发展主动权提供支撑。党的二十届四中全会明确将 “更高水平平安中国建设扎实推进” 列为 “十五五” 时期主要目标，彰显其在现代化建设全局中的基础性地位。

二、当前面临的核心痛点及深层原因解析

（一）核心痛点识别

1. 1、安全风险的系统性交织加剧：传统安全与非传统安全领域边界模糊，政治安全领域面临意识形态渗透风险，经济安全领域存在产业链供应链 “卡脖子”、地方债务等隐患，科技安全领域遭遇核心技术封锁，社会安全领域面临新型网络犯罪蔓延挑战，形成 “风险传导 — 连锁反应” 的复杂态势。

   2、安全治理的协同效能不足：存在 “认不清、想不到、管不好” 的治理短板，部门间风险监测数据壁垒未完全打破，跨区域应急响应联动机制滞后，中央与地方在安全责任落实上存在层级落差，未能形成全域统筹的治理合力。

   3、新兴领域的安全保障滞后：人工智能安全、数据跨境流动安全、低空经济监管等新型安全领域缺乏制度规范与技术支撑，工业软件、高端芯片等核心技术依赖外部供应，导致安全防线存在结构性漏洞。

2. 4、基层安全的基础能力薄弱：基层综治中心规范化建设仍有短板，风险预警末梢感知能力不足，应急物资储备与调配效率偏低，部分地区 “枫桥经验” 实践流于形式，矛盾纠纷源头化解能力待提升。

（二）痛点形成的深层原因

1. 1、国际环境的复杂性演变：世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，外部势力通过技术封锁、舆论渗透等手段制造安全压力，地缘政治冲突对我国海外利益与能源安全构成直接挑战。

2. 2、国内发展的阶段性特征：我国处于改革深水区与转型关键期，产业链升级过程中 “旧安全模式已破、新安全体系未立”，人口老龄化、数字化转型等带来新的安全变量，安全需求与保障能力之间存在供需差。

   3、治理体系的结构性短板：国家安全法律法规体系虽逐步完善，但新兴领域立法滞后；风险研判仍依赖经验型决策，数字化、智能化研判工具应用不足；安全资源配置向高层集中，基层 “人财物” 保障不足。

   4、技术迭代的颠覆性冲击：新一轮科技革命带来技术赋能的同时，也催生了网络攻击、算法歧视等新型风险，而我国在安全科技领域的自主创新能力不足，核心防护技术与装备依赖进口。

三、推进战略任务的重大现实意义与长远价值

（一）保障国家主权与发展利益的根本支撑

政治安全是国家安全的根本，通过强化政权安全、制度安全、意识形态安全保障，能够有效抵御外部势力渗透颠覆，为中国式现代化提供政治前提。在经济领域，筑牢粮食安全、能源安全、金融安全防线，可防范系统性风险冲击，确保经济增长在合理区间运行，为 2035 年人均 GDP 达到中等发达国家水平奠定基础。

（二）满足人民美好生活需求的必然要求

平安是人民群众最基本的需求，2024 年全国刑事案件同比下降 25.7%，群众安全感连续 5 年保持在 98% 以上，印证了平安建设的民生价值。更高水平平安中国建设通过完善社会治安防控、食品药品安全监管、防灾减灾救灾体系，将进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，彰显以人民为中心的发展思想。

（三）实现发展与安全良性互动的关键路径

发展与安全犹如车之双轮，通过提升产业链供应链韧性、强化科技安全能力，能够将安全优势转化为发展动能，如重庆通过建立汽车芯片备份平台实现技术替代，既保障了产业安全又推动了创新发展。同时，高质量发展带来的经济实力提升，又为安全体系建设提供物质保障，形成 “安全促发展、发展强安全” 的循环格局。

（四）彰显国家治理能力的重要标志

平安中国建设是 “中国之治” 的重要名片，通过健全共建共治共享的社会治理体系，推动治理模式向事前预防转型，能够续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，为全球安全治理提供中国方案。在国际比较中，我国每 10 万人命案数 0.56、刑事案件数 339 的低发率，充分展现了中国特色安全治理体系的效能。

四、“十五五” 时期战略任务的推进路径与实施举措

（一）构建系统完备的国家安全制度体系

1. 1、完善顶层设计与法治保障：以总体国家安全观为统领，修订完善国家安全法配套法规，加快数据安全、人工智能安全、海外利益保护等新兴领域立法，形成 “主干法 + 单行法 + 实施细则” 的法律体系。建立中央国家安全委员会统筹协调机制，健全跨部门、跨区域安全决策协同制度，破解 “九龙治水” 难题。
3. 2、健全风险防控机制：构建 “宏观研判 — 中观预警 — 微观处置” 三级风险防控体系，在宏观层面基于 “最大假想敌” 制定战略性规划，中观层面建立大安全大应急框架，微观层面实现责任无缝衔接。推广重庆 “数字应急” 平台经验，建设全国一体化风险监测预警网络，实现风险隐患 “早发现、早预警、早处置”。

（二）强化重点领域安全能力建设

1. 1、筑牢核心安全屏障：将政治安全置于首位，牢牢掌握意识形态主导权，深化反分裂、反恐怖斗争。全方位夯实粮食安全根基，严守 18 亿亩耕地红线，确保粮食产量稳定在 1.3 万亿斤以上；加快新型能源体系建设，推动风电光伏装机达到 36 亿千瓦，保障能源安全。

2. 2、防范化解经济金融风险：建立房地产、地方债务、中小金融机构风险监测预警机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。提升产业链供应链韧性，聚焦工业软件、核心算法等 “卡脖子” 领域，支持龙头企业组建创新联合体，实现 “从 0 到 1” 的技术突破。

3. 3、推进新型安全领域治理：加强网络空间安全综合治理，构建关键信息基础设施保护体系，打击新型网络犯罪；规范数据跨境流动，建立数据分类分级管控机制。探索低空经济安全监管模式，建立空域管理、飞行服务、应急处置协同机制，保障新兴产业安全发展。

（三）以科技赋能提升安全保障效能

1. 1、突破安全核心技术：将安全科技纳入 “十五五” 科技创新专项规划，加大量子通信、网络攻防、应急探测等技术研发投入，推动央企研发强度提升至 3.5%。建设国家安全领域国家实验室，构建 “基础研究 + 应用开发 + 产业化” 创新链条，实现安全技术自立自强。
3. 2、推动数字化治理转型：深化 “智慧安防”“数字应急” 建设，利用大数据、人工智能提升风险感知精准度，如重庆通过数字化手段使应急响应速度提升 300%、资源调度效率提升 150%。建设全国统一的安全数据共享平台，打破部门数据壁垒，实现风险信息实时流转。

（四）夯实基层基础与社会协同体系

1. 1、深化基层平安建设：推进市域社会治理现代化试点，规范化建设省市县三级综治中心，实现 “群众诉求有人办、矛盾纠纷就地解”。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，把小矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
3. 2、构建全民共建共治格局：加强国家安全教育，将安全知识纳入国民教育体系，培育安全文化。拓展群众参与渠道，建立举报奖励制度，鼓励社会组织参与应急救援、心理服务等工作，筑牢国家安全人民防线。完善公共法律服务体系，提升群众依法维权、依法办事能力。

（五）强化区域与国际安全合作

1. 1、推进区域安全协同：支持成渝、长三角等重点区域建设区域性风险监测平台，依托中欧班列、西部陆海新通道构建跨境物流安全保障体系。建立省际应急物资互济、重大风险共防机制，提升区域安全韧性。

2. 2、拓展国际安全合作：参与全球安全倡议框架下的合作机制，加强与共建 “一带一路” 国家的安全对话，建立海外利益保护和风险预警体系。在反恐、禁毒、网络安全等领域开展联合行动，推动构建普遍安全的人类命运共同体。

五、未来五年发展局面与态势预判

（一）安全治理模式实现根本性转型

从 “事后处置为主” 转向 “事前预防优先”，通过风险监测预警网络的全面覆盖，重大风险发生率将下降 30% 以上，如生产安全事故死亡人数、重特大事故数量有望在 “十四五” 基础上再降 20%。治理手段从 “人力密集型” 转向 “科技赋能型”，数字化、智能化安防设备普及率提升至 80%，基层治理效率显著提高。

（二）重点领域安全保障能力全面增强

粮食安全保障更加稳固，通过高标准农田建设和种业创新，实现 “藏粮于地、藏粮于技” 战略落地；能源安全形成多元格局，新能源占比提升至 40% 以上，摆脱对传统能源的过度依赖。科技安全实现突破，工业软件、高端芯片等 “卡脖子” 问题得到缓解，自主可控的产业链供应链体系基本建成。

（三）安全与发展融合发展深度推进

新质生产力培育与安全能力建设有机结合，人工智能、数字经济等产业在安全可控前提下加速发展，如量子科技、具身智能等领域实现技术突破并转化为安全防护能力。区域发展中，成渝等产业重镇形成 “产业集群 + 安全屏障” 发展模式，成为安全与发展协同的示范样板。

（四）全民安全素养与参与度显著提升

通过常态化国家安全教育，公众安全意识知晓率达到 95% 以上，形成 “人人有责、人人尽责” 的安全氛围。新时代 “枫桥经验” 广泛实践，基层矛盾纠纷化解率提升至 90%，信访总量持续下降，社会保持既充满活力又和谐有序的状态。

（五）国际安全合作影响力持续扩大

海外利益保护体系更加健全，在 127 个国家和 577 个港口建立的风险预警点发挥实效，我国公民、法人海外权益得到有效保障。在全球安全治理中的话语权提升，推动建立更加公正合理的国际安全秩序，展现负责任大国形象。

六、战略任务实施中的投资机遇与赛道分析

（一）安全科技与高端装备领域

1. 1、网络安全与数据安全：随着数据安全立法完善和企业合规需求增长，防火墙、入侵检测、数据加密等产品市场规模年增速将超 25%，重点关注工业互联网安全、零信任架构等细分赛道。

2. 2、应急装备与智能安防：应急通信、无人机救援、智能监测设备需求旺盛，如重庆 “数字应急” 平台建设带动的应急物联网市场，以及城市智能监控、边境安防系统升级带来的装备需求。

3. 3、核心技术与元器件：工业软件、高端芯片、量子通信器件等 “卡脖子” 领域获得政策重点扶持，央企研发强度提升至 3.5% 将带动相关产业链投资机会，专精特新企业有望迎来爆发期。

（二）重点安全保障领域

1. 1、能源安全与绿色装备：新型能源体系建设推动风电、光伏装机扩容至 36 亿千瓦，储能、氢能等配套产业投资规模超万亿，碳金融、零碳园区建设打开绿色安全投资空间。

2. 2、粮食安全与供应链：高标准农田建设、种业创新、粮食仓储物流体系升级带来投资机遇，冷链安全、农产品溯源技术等细分领域增长潜力显著。

3. 3、金融安全科技：反欺诈、风险监测、合规科技等金融安全解决方案需求上升，与地方债务处置、中小金融机构风险化解相关的技术服务市场加速扩容。

（三）数字化治理与服务领域

1. 1、智慧安防与城市安全：智慧城市建设中，“一网统管” 的安全治理平台、智慧消防、智慧交通监管等项目落地加速，如成渝地区电子信息产业基础支撑的智慧安防产业链。
3. 2、基层治理与公共服务：综治中心规范化建设带动的智能终端、数据平台投资，以及公共法律服务、心理干预等社会服务领域的市场化机会。

（四）海外安全保障领域

1. 1、海外利益保护服务：随着 “一带一路” 合作深化，海外安保、风险评估、应急救援等专业服务需求增长，具备国际化运营能力的安防企业有望拓展市场。

2. 2、跨境物流安全装备：中欧班列、西部陆海新通道的多元化物流体系建设，推动跨境货物监测、智能通关设备等领域投资增长。

七、总结全文

“十五五” 时期推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国，是应对风险挑战的战略选择，更是中国式现代化的内在要求。通过制度完善、科技赋能、重点突破、社会协同，我国将构建起与基本实现社会主义现代化相适应的安全格局，实现安全与发展的动态平衡。在这一进程中，安全科技、能源保障、数字化治理等领域的投资机遇将持续释放，既为企业发展提供动能，也为安全体系建设注入市场活力。随着战略任务的落地实施，平安中国这张 “国家名片” 将更加闪亮，为民族复兴伟业筑牢安全屏障。

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