2026年3月6日，中国证监会主席吴清出席十四届全国人大四次会议经济主题记者会，就资本市场“十五五”期间重点工作、创业板改革、再融资机制、新型业务监管等问题，回答媒体提问、回应市场关切。

吴清在记者会上回答上海证券报记者关于“证监会对下一步防风险、强监管工作有何考虑”的提问时表示，证监会将进一步加大上市公司财务造假行为查处力度，对第三方配合造假强化一体打击，严格落实造假公司强制退市要求，坚决清除“害群之马”，坚决破除财务造假“生态圈”；深化细化高频量化交易监管，出台衍生品交易监管办法，支持合法合规风险管理活动，依规则限制过度投机。

看点一：“十四五”期间资本市场直接融资比重提高到31.97%

吴清表示，“十四五”时期，证监会一体推进资本市场防风险、强监管、促高质量发展。交易所市场股债融资达到64万亿元，直接融资比重提高到31.97%，较“十三五”末提高3.2个百分点，社会融资结构正在发生深刻变化。股票市场上的现金分红达到10.7万亿元，从另一个方面反映了投资功能的发展。目前，A股总市值超过110万亿元，5400多家上市公司年营收额超过GDP的一半，沪深300成分股中战略性新兴产业企业权重占到45%，向新向优发展的动能不断集聚。公募基金、社保、保险、年金等中长期资金持有A股流通市值增长超过50%，投资和融资相协调的市场功能不断健全。对操纵市场、内幕交易、财务造假等案件作出行政处罚的数量、金额较“十三五”分别增长82%和39%，公正透明的市场生态正在进一步完善。

“总的看，资本市场的规模、结构、质量都在实现新的跃升，市场韧性和抗风险能力也在明显增强，股市‘风向标’的作用更加凸显，在稳就业、稳企业、稳市场、稳预期中发挥着日益重要的功能。”吴清说。

看点二：“十五五”期间完善中国特色稳市机制建设

“十五五”期间，证监会将统筹推进防风险、强监管、促高质量发展，着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现五个方面新提升：

市场更具韧性、更加稳健。吴清表示，稳是大局、是前提，是资本市场高质量发展的必然要求。证监会将继续推动发挥好各方合力，健全“长钱长投”的市场机制和生态，完善中国特色稳市机制建设，丰富跨周期逆周期调节的手段和机制，进一步增强市场内在稳定性。

制度更加包容、更加适配。“我们将围绕深化投融资综合改革，进一步完善资本市场基础制度，积极发展多元股权融资，拓展私募股权和创投基金退出渠道，加强债券、REITs和资产证券化市场建设，不断丰富产品和工具，更加精准有效地服务新质生产力发展。稳步发展期货和衍生品市场，更好满足企业和居民风险管理需求。”吴清说。

上市公司质量更高、结构更优。吴清表示，这项工作的重点是在持续狠抓上市公司“真实性”的基础上，进一步提升“可投性”。完善激励约束机制，促进上市公司提升治理水平，加强分红回购，不断提升投资价值和投资者回报，活跃并购重组市场，促进资源高效配置，助力培育更多世界一流企业。

监管执法和投资者保护更加有力、更加有效。证监会将坚持依法治市，推动健全资本市场法律制度体系，始终在法治化轨道上推进市场改革发展。继续落实好“五大监管”，加快推进监管数字化、智能化，精准有力打击财务造假、操纵市场、内幕交易等恶性违法行为。持续完善投资者合法权益保护体系，有效提升投资者获得感。

对外开放迈向更深层次、更高水平。吴清表示，证监会将以打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境为抓手，以提升跨境投融资便利度为方向，进一步推动市场、产品、服务、机构等方面的双向开放迈上新台阶，营造更加透明、稳定、可预期的市场环境。

看点三：深化创业板改革 增设一套更加精准、更为包容的上市标准

吴清表示，证监会近期将深化创业板改革。他说，总的考虑是，进一步突出创业板功能定位，更好支持包括新兴产业、未来产业在内的实体经济高质量发展。具体举措包括：

拓展制度的包容性和覆盖面。增设一套更加精准、更为包容的上市标准，加力支持新产业、新业态、新技术企业发展。积极支持新型消费、现代服务业等优质创新创业企业在创业板发行上市。

将科创板改革的有益经验复制推广到创业板。重点是在创业板推出对符合条件的优质创新企业，特别是在关键核心技术上有突破的企业实施IPO预先审阅、允许符合条件的在审企业面向老股东增资扩股、优化新股发行定价等改革举措。

全方位推动提升创业板上市公司质量。建立健全从推荐上市、遴选审核到全过程监管的制度机制，更好服务地方经济和民营经济发展。

“目前，深化创业板改革的总体方案已基本成型，将进一步完善后择机发布实施。”吴清说。

看点四：优化再融资机制 大幅提升优质上市公司审核效率

吴清表示，下一步，证监会将优化再融资机制，进一步在制度规则层面，优化再融资审核注册机制，着力提高便利度，具体工作包括：

进一步提升制度规则的包容性、适应性。证监会将优化战略投资者认定标准，便利社保、保险、公募基金等中长期资金参与；推出储架发行，引导理性融资、有效融资；完善锁价定增机制，推动股票定增价格向市场价格靠拢，更好平衡上市公司与投资者之间的利益关系；进一步优化再融资简易程序等。

进一步突出“扶优、扶科”导向。吴清表示，对于治理和经营规范、市场认可度高的优质上市公司，将大幅提升审核效率。同时，现行科创板、创业板市场“轻资产、高研发投入”认定标准将进一步拓展至主板市场，实施好放宽再融资补流限额用于研发投入、缩短再融资间隔期等优化措施，更好支持优质科技创新企业再融资。

进一步加强再融资监管。证监会将强化从预案披露、申报受理、审核注册到募集资金使用的全过程监管，加大执法力度，依法严惩“忽悠式”再融资、违规变更募集资金用途等违法违规行为，切实保护好投资者合法权益。

看点五：上市公司累计分红回购5.23万亿元 创历史新高

“实践证明，在防风险、强监管基础上促高质量发展是完全正确的，没有有力有序有效的防风险、强监管，就没有当前市场平稳健康发展的良好局面。”吴清在记者会上回答上海证券报记者关于“证监会对下一步防风险、强监管工作有何考虑”的问题时介绍，新“国九条”颁布这两年来，上市公司累计分红回购5.23万亿元，创历史新高，同时也有88家公司平稳退市。

他还表示，证监会突出打大、打恶、打重点，敢亮剑、出重拳，近两年查办证券期货违法案件1130件，罚没款金额308亿元，也创出历史新高。

看点六：坚决清除“害群之马” 坚决破除财务造假“生态圈”

吴清表示，新的一年，证监会将继续牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，更好统筹发展和安全，坚持依法从严、固本强基，努力增强投资者和市场各方信任和信心。

吴清说，证监会将全方位加强市场风险监测，高度关注风险跨市场跨期现跨境传导，巩固和加强战略性力量储备和稳市机制建设，进一步健全中长期资金入市机制，动态完善应对外部输入性风险的政策工具箱，备好、用好工具箱，全力维护市场稳健运行。稳妥有序防范化解债券和私募基金等领域风险，不断提升风险预防预警处置能力。

吴清表示，财务造假是侵蚀资本市场根基的“毒瘤”。证监会将进一步严肃市场纪律，多措并举提升惩防效能。一方面，夯实治理强预防，推动出台上市公司监管条例，抓紧落地新修订的上市公司治理准则，切实加强保荐代表人监管，加快建设财务造假线索发现中心和第三方配合造假监测预警机制。另一方面，严惩造假强震慑，进一步加大上市公司财务造假行为查处力度，对第三方配合造假强化一体打击，严格落实造假公司强制退市要求，坚决清除“害群之马”，坚决破除财务造假“生态圈”。

看点七：深化细化高频量化交易监管 强化RWA代币化监管

关于对新型业务的监管，吴清表示，总的考虑是趋利避害、规范发展、有效监管、严控风险。主要措施有：突出公平性原则，深化细化高频量化交易监管。出台衍生品交易监管办法，支持合法合规风险管理活动，依规则限制过度投机。

吴清还表示，证监会将强化真实世界资产（RWA）代币化监管，坚持“境内严禁、境外严管”，建立健全加密资产监管制度规则，严厉打击借RWA之名、行违规炒作和非法金融之实的行为。

关于引导行业机构专注主业、规范发展，吴清表示，证监会将推动修订出台证券公司监管条例，积极支持优质头部机构做强做大、中小券商差异化发展，更好促进完善治理、加强内控、优化服务、错位发展；纵深推进公募基金改革，督促引导公募基金坚守长期主义、专业主义，坚持公募姓“公”，始终把投资者利益牢牢摆在最前面；对私募基金，完善“1+N+X”制度体系，健全准入、募集、托管、信披等制度规则，严厉打击违规募集、侵占挪用、自融自用、利益输送等违法违规行为，推动行业在规范中发展、在发展中提升。

此外，证监会还将推动畅通投资者维权救济渠道，健全多元化争议解决路径，促进更多代表人诉讼、先行赔付等民事赔偿典型案例落地。规范上市公司及大股东、实控人和各类中介机构的行为，依法严查严处蹭热点、炒概念、搞操纵等侵害投资者利益的行为，让市场更加真切地感受到公平正义，让崇法守信成为市场各参与方的共同追求。

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