（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 张守营

“十五五”规划《纲要》确定的6方面109项重大工程，是未来五年国家发展的总施工图。这109项重大工程中，引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、推动绿色低碳转型的18项，三者合计69项，占全部重大工程项目的六成以上。产业，始终是这张施工图上最浓墨重彩的板块。

理解109项重大工程如何夯实高质量发展产业基础，需要把握三重逻辑：以“两重”筑牢安全底座，以“两新”打通供需循环，以新质生产力开辟增长新空间。

固本升级：筑牢现代化产业体系“四梁八柱”

这些年我国经济顶风破浪，保持强大韧性和活力，战略依托是拥有完整的产业体系。《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。

从具体路径看，产业体系建设的逻辑十分清晰。一方面，“固本”——巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业竞争力，提升产业链自主可控水平，稳住实体经济基本盘。在产业基础再造方面，围绕高端新材料、基础零部件、基础软件、工业母机、高端仪器仪表等“卡脖子”环节集中攻关，补齐产业链供应链短板，提升产业体系自主可控与安全韧性。

另一方面，“育新”——把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，培育壮大新兴产业和未来产业。在发展壮大新兴产业方面，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。在前瞻布局未来产业方面，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

值得注意的是，《纲要》在产业层面的重大工程增加较多，还增设了新产业新赛道培育发展专栏，涉及集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等10大领域，充分体现出创新驱动发展的坚定导向。

“两重”筑基：服务国家重大战略，筑牢产业安全底线

“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是“十五五”期间统筹发展和安全的关键抓手。109项重大工程中，重点领域安全保障方面的6项工程直接锚定粮食、能源等战略物资安全，涉及粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、新一轮找矿突破、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系等领域，构成守护产业安全的“防火墙”。其他领域的重大工程也深度嵌入“两重”建设的战略逻辑。

在能源安全方面，7项新型能源体系建设重大工程依次展开：重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道、电力互济工程、天然气管网。以雅砻江流域水风光一体化基地为例，依托两河口、锦屏一级、二滩三大“超级水库”，总调节库容达148亿立方米，可带动风光新能源规模化开发。雅鲁藏布江下游水电工程建成后，每年可提供约3000亿度清洁电力，直接替代9000万吨标准煤。这些工程叠加起来，将大幅降低我国能源对外依存度，为产业体系筑牢安全底座。

从资金保障看，“两重”建设持续扩面加力：2024年下达7000亿元支持1465个项目，2025年安排8000亿元支持1459个项目，2026年提前批下达约2950亿元。这股“战略活水”正精准注入产业基础再造和重大技术装备攻关等领域，有力支撑109项重大工程落地实施。

“两新”牵引：推动供需两端协同升级

如果说“两重”是筑牢底座，“两新”则是激活循环。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署。109项工程中的基础设施建设、产业升级等项目，正为“两新”提供广阔的应用场景与市场空间。

以基础设施工程为例，“十五五”时期的重大工程聚焦“六张网”——水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网。据初步估算，“六张网”和重点领域建设方面的投资今年将超7万亿元。如此体量的投资建设，必然带来大规模设备更新需求，从工程机械到电力装备，从通信设备到检测仪器，都将形成持续的设备更新订单。

在政策层面，2026年设备更新政策进一步扩面。国家发展改革委、财政部联合印发通知，新增养老机构设备更新、消防救援设施更新、检验检测设备更新等方面补贴，支持商业综合体等线下消费商业设施设备更新；大幅降低中小企业申报门槛，让政策红利“应享尽享”。消费品以旧换新方面，2026年在继续补贴手机、平板、智能手表手环基础上，首次将智能眼镜纳入“国补”，同时允许地方因地制宜实施智能家居和适老化产品补贴，使补贴资金投向需求旺、增长快、潜力大的智能消费领域。

供需两端协同发力，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，而这正是109项重大工程意图塑造的产业生态。

向“新”而行：以新质生产力开辟产业增长新空间

109项重大工程中，“引领新质生产力发展”被置于首位，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升共提出28项工程，占全部工程的25.7%。国研新经济研究院创始院长朱克力评价，《纲要》首次将未来产业明确纳入重大工程体系，把新质生产力培育从传统的战略性新兴产业延伸至前沿未来产业，填补了未来产业规模化布局的空白。

资本市场已经给出响亮的回应。今年以来，商业航天、脑机接口、具身智能等多个重大工程涉及的产业领域投融资热度持续攀升。商业航天领域，星际荣耀完成D++轮融资，金额达50.37亿元，刷新我国商业火箭企业单笔融资金额最高纪录。具身智能领域，智平方在过去一年内完成12轮融资，估值突破百亿元大关。

新质生产力的培育不仅体现在新兴产业上，更体现在传统产业的数智化改造中。当前，我国工业互联网融合应用已覆盖全部41个工业大类，培育504家卓越级智能工厂、1260家高水平5G工厂。