全面辩证研判当前经济走势

编者按

　　5月18日，国家统计局发布4月国民经济运行数据。数据显示，4月部分经济指标较3月出现阶段性波动，但从累计数据观察，我国经济始终保持提质升级、稳步向好的发展大势。当前经济运行仍存有现实困难与下行压力，经济稳中向好的发展根基尚需持续夯实。

　　4月底召开的中共中央政治局会议明确提出，要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作。近日召开的国务院常务会议也作出部署，要求在应对变局中把握机遇，在攻坚克难中推动发展，巩固拓展经济稳中向好势头。

　　立足当下，应该如何以全面辩证视角精准把握经济发展大势？中国经济时报邀请多位深耕宏观经济领域的专家学者深入剖析、权威解读。

核心观点

在百年变局加速演进、大国博弈竞争加剧的背景下，要实现经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，始终保持经济增长和社会就业稳定，必须加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重，持续巩固壮大实体经济根基。

■徐建伟 张义博 韩晓

　　近日，中共中央政治局召开会议，再次明确将加快建设现代化产业体系、保持制造业合理比重作为下一阶段抓好经济工作的重要着力点。

　　经过多年发展建设，我国制造业发展取得了举世瞩目的成就，传统工业化进程基本完成，新型工业化进程加速推进，初步实现由大到强、从全到优、从跟随到并跑和领跑的阶段跃升，综合实力跻身世界制造强国前列。在百年变局加速演进、大国博弈竞争加剧的背景下，要实现经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，始终保持经济增长和社会就业稳定，必须加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重，持续巩固壮大实体经济根基。

我国制造业高质量发展成效显著

　　全球制造业中心地位越发稳固。规模庞大的制造业既是我国经济发展的核心支柱，也是我国参与国际分工合作的牢固基石。2020—2024年，我国制造业增加值由3.25万亿美元增至4.71万亿美元，规模约占全球制造业的1/3。2025年，制造业占GDP的比重保持在25%左右，总体处在合理比重区间，远高于主要发达国家20%甚至10%以下的占比水平。重点工业品产量稳居全球前列，具备国际竞争力的“领军品类”接续涌现，在全球最终产品和中间产品供应上发挥着举足轻重的作用。2025年，新能源汽车产销量均超过1600万辆，出口量达到261.5万辆。以庞大的规模体量为支撑，制造业强大的内生成长性为经济高质量发展注入强劲动能。

　　产业链循环协作能力全球领先。我国制造业领域齐全、结构均衡、齐备完整，重点产业链覆盖终端产品、零部件、原材料和生产服务等环节，保持全球最高的本土配套能力和协作水平，对促进经济循环畅通、提升产业国际竞争力形成有力支撑。在汽车领域，部分跨国车企在中国的本土配套率超过95%，高出海外市场20多个百分点，整零配套能力处在全球最高水平。在保持结构完整的同时，制造业高端化升级成效显著、先进性水平不断提升。2025年，装备制造业、高技术制造业和数字产品制造业增加值占比分别提高至36.8%、17.1%和12.5%。即使是传统制造领域也呈现结构升级态势，如钢铁产品中制造业用钢占比从2020年的42%提升至2025年的51%。

　　产业质效水平和竞争能级跃上新台阶。生产效率高、质量性能优是我国制造业竞争力的主要来源。随着智能化转型步伐加快，制造业生产效率持续提升，如230余家卓越级智能工厂产品研发周期平均缩短28.4%，生产效率平均提升22.3%，不良品率平均下降50.2%。2025年，制造业产品质量合格率为94.4%，连续9年保持在93%以上。无论是家电电子、轻工纺织等传统领域，还是新能源、电动汽车等新兴领域，一批世界知名品牌加速崛起。质量品牌提升背后是产业融合发展路径不断拓宽，2025年，两化融合发展指数达到65.5，5年增长13.3%。两业融合向更广领域更深层次推进，长三角、珠三角等服务型制造集聚区快速崛起。

　　创新和绿色发展短板加速补齐。目前，我国研发经费投入强度超过OECD国家平均水平，自主创新体系逐步建立起来，在信息通信设备、轨道交通装备、船舶与海工装备、新能源汽车、电力系统装备、先进基础材料、轻工纺织等产业技术上保持世界领先水平。2020年—2024年，我国规上工业企业研发人员全时当量增至1.43倍、经费支出增至1.48倍、有效发明专利数增至1.82倍，引进国外技术经费支出则从460亿元降至347亿元。随着绿色园区、绿色工厂、绿色供应链广泛渗透，精益集约高效的发展模式逐步建立起来，钢铁、电解铝、平板玻璃等单位产品综合能耗处于世界领先水平，国家级绿色工厂占制造业总产值的比重超过18%，实现绿色低碳技术与绿色低碳产业同步创新发展。　　

因势利导推进制造业重点产业优化升级

　　对标高质量发展要求，我国制造业发展面临全球分工格局深度重构、新技术新赛道竞争加剧、底层创新能力短板突出、产业链控制力影响力不足等挑战和问题。必须抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加快从“跟随式”传统工业化向“引领型”新型工业化跃升，加快原创性颠覆性科技创新突破，推动科技创新和产业创新深度融合，进一步夯实铸牢产业发展战略支点。

　　一是提质升级，夯实基础支撑类产业。主要是石化化工、钢铁、有色金属、建材、轻工纺织等产业，其体量规模大、在经济中占比高，处于产业链供应链上游、基础支撑作用突出，是盘活经济存量的关键。2025年，有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业规上企业营业收入分别为9.8万亿元、9.0万亿元、7.7万亿元，占制造业的比重分别达到8.1%、7.5%和6.4%。改造提升这类产业对盘活经济存量、保持经济稳定运行至关重要，核心是深度嫁接应用新技术，加快技术、产品和产能结构调整，推动产业高端化智能化绿色化升级，提升产业分工地位和国际竞争力。

　　二是对标超越，突破技术追赶类产业。主要是先进制程芯片及设备、智能制造装备、精密仪器、农机装备、航空航天装备、生物医药等产业，这些产业是保障经济社会运行的关键，还存在“卡脖子”环节和“断供”风险。2025年，我国集成电路进口额30355.4亿元、飞机及其他航空器进口额1016.7亿元、计量检测分析自控仪器及器具2899.0亿元，与出口额之比分别为2.1、2.5和1.2，半导体制造设备进口额达到3193亿元，对外依赖程度较高、断供风险较大。聚焦保障产业链供应链安全，锚定对外依赖严重、“卡脖子”问题突出的重点领域和关键环节，组织国家战略科技力量开展关键核心技术攻关，加快产品质量性能提升和对标超越，在推广应用中实现技术迭代和产品成熟。

　　三是先发突破，强实基础赋能类行业。主要是人工智能、新能源、新材料、下一代移动通信装备、量子科技等产业，这些领域将深度重构人类生产活动组织和运行模式，深刻影响各行各业发展。如随着“人工智能+制造业”深度融合，人工智能已经渗透领航级智能工厂70%以上的业务场景，沉淀超6000个垂直领域模型，带动1700多项关键智能制造装备与工业软件规模化应用。2025年，绿电交易电量3285亿千瓦时，同比增长38.3%，绿证交易量达9.3亿个。聚焦构建制造业发展新的技术底座，加强对底层技术变革逻辑、前沿趋势研判，深化“人工智能+”等跨领域融合创新，缩短基础通用技术产业化时间周期，培育形成更多赋能型、衍生型、融合型发展新业态。

　　四是扩容上量，做大增长引擎类行业。主要是生物制造及生命健康、航空航天、低空装备、智能网联汽车、新一代电力装备等产业，这些产业市场前景广阔、技术和产品快速迭代，正在或已经进入产业发展的快速成长期，是做优经济增量的新支柱产业。相比2024年，2025年汽车制造业规上企业营业收入增长7.1%、增量达7437.5亿元，电气机械和器材制造业增长6.4%、增量7103.2亿元，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长13.3%、增量2049.8亿元。聚焦培育经济增长新的支柱引擎，推动关键核心技术和标志性产品创新，提高产业规模化集群化发展水平，加快拓展需求场景和国内外市场，有序引导产能合理布局和增长。　　

找准推进制造业高质量发展的战略发力点

　　一是构建技术先发优势。加强国家战略科技力量建设，高效配置科技力量和创新资源，推进跨学科领域、渗透面广的基础性原创技术攻关，占领数字智能、新能源、新材料等科技变革赛道制高点。瞄准重点领域转型升级的痛点堵点，健全解决现实问题导向的科技攻关组织模式，更好发挥链主企业和领军企业带头作用，加快突破赋能全行业转型发展的一系列垂直性颠覆性技术。

　　二是拓展转型发展路径。因业制宜推进“人工智能+”行动，优化数智化转型投入产出机制，全方位推动数字经济与实体经济融合。加强绿色低碳技术、装备和材料研发及应用，强化碳排放双控、绿色认证认可等制度约束激励，建立绿色标准、绿色品牌竞争优势。积极推广服务型制造、敏捷生产等“制造+服务”发展路径，培育两业融合发展新业态新模式，拓宽转型发展空间和价值创造能力。

　　三是培育高能级领军企业。推动优质资源要素向企业集聚配置，加快补齐研发设计、品牌运营、系统软件等发展短板，培育一批核心竞争力突出的世界一流领军企业。坚持“产业出题、科技答题”，支持企业建设高能级创新平台，持续增强企业创新发展动能。健全全链条协同转型机制，深化上下游企业的要素资源整合和技术经济联系，将链主和领军企业打造成带动全行业转型发展的“领头雁”。

　　四是强化优质要素支撑。完善科教协同育人机制、科教协同创新机制，培育壮大新型劳动者队伍，激发科技领军人才、技术技能人才创新创造潜能，充分释放“工程师红利”“科学家红利”。强化金融服务支撑，壮大有利于制造业转型的耐心资本，积极发展面向新兴产业的风险资本。加快补齐质量基础设施短板，加强新型基础设施建设，做到“建”“用”统一、以“用”促“建”。

　　五是优化产业内外布局。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部发达地区，培育做强先进制造业集群、战略性新兴产业融合集群和未来产业先导区。依托基础条件好、空间潜力大的中西部和东北地区城市，积极承接东部地区产业转移和科技成果转移转化，因地制宜建设一批优势特色产业集群。优化制造业开放合作格局，建立互利共赢的国际创新合作网络和产业链供应链体系，提高全球产业链供应链治理能力。

　　（徐建伟，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所工业经济研究室主任、研究员；张义博，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所农村经济研究室副主任、研究员；韩晓，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所工业经济研究室助理研究员）

总  监  制丨王列军  车海刚

监  制丨陈 波  王 彧  杨玉洋

主  编丨毛晶慧  编  辑丨曹  阳