◎摘  要 加强省域统筹是贯彻落实国家战略部署、推进“双一流”建设的必然要求，也是优化高等教育布局、促进区域协调发展的关键路径。河南省积极推进“双一流”建设，构建“五措并举”战略推进体系，在人才培养、科研创新、师资建设等方面取得显著成效，有效破解了优质高教资源短缺的矛盾，为地方高校“双一流”建设提供了可借鉴的实践经验。未来地方高校“双一流”建设需锚定教育强国目标，通过深度融入国家战略、构建雁阵发展格局、深耕特色发展之路、深化体制机制改革、坚持开放协同办学等方式，探索具有区域特点的办学路径，更好地支撑区域经济社会高质量发展。

◎关键词 教育强国；“双一流”建设；河南实践；地方高校

“双一流”建设是党中央、国务院推动高等教育内涵式发展、提升国家核心竞争力的重大战略部署，也是地方高校突破发展瓶颈、实现跨越式发展的重要契机。“双一流”建设已走过两轮周期，覆盖147所高校，取得了显著成效。2026年，“十五五”规划全面铺开，第三轮“双一流”建设将正式启动，如何在这一新的起点上，立足省域实际、统筹资源配置，推动地方高校从“规模扩张”走向“内涵提升”，已成为亟待深入研究的重大现实课题。

加强省域统筹推进“双一流”建设的战略思路

我国高等教育发展长期呈现“东强西弱、中部承压”的区域格局，中部省份多为高等教育规模大省但非强省，普遍面临优质资源短缺、高水平大学匮乏、学科竞争力不足、服务区域发展能力有待提升等共性问题[1]。面对有限的高等教育发展资源，省域“双一流”建设必须打破依靠堆砌资源搞发展的传统思维，引导高校树立“战略耦合”的核心发展观，主动将学校命运与国家、区域重大战略进行深度绑定，将学校发展嵌入国家重大战略布局，将学校诉求转化为战略落地的刚性需求。

1.以“雁阵格局”重塑发展生态

省域“双一流”建设是一个面向省内所有高校的开放体系，需处理好不同水平、类型院校之间的关系。一方面，打造学科高峰，将优势资源向最具潜力的少数高校和学科集中，另一方面，借助高峰的辐射效应，通过科学的分类分层，构建高峰引领、高原支撑、错位发展、协同共进的“雁阵格局”，实现全省高等教育生态的整体提升。在省级层面，建立跨部门协调机制，整合教育、财政、发改、科技等多方力量，形成政策合力；在高校层面，构建分层分类的学科建设体系，通过“双一流”建设，引领带动省级特色骨干学科、重点学科以及校级重点学科等多层次建设，形成错位发展、特色发展的良好格局。

2.以“单项冠军”构筑比较优势

与顶尖名校相比，地方高校难以在综合实力上取胜，应当在特定赛道积极探索，通过锻造不可替代性，以专精特新“小巨人”身份参与全国乃至全球竞争，成为该领域的“单项冠军”，来赢得全国乃至全球的学术话语权和行业影响力。要基于发展阶段与资源禀赋，确立“有所为、有所不为、有所必为”的建设思路，坚持走特色发展、差异化突破的建设路径。在具体实践中， 各省需推动高校优势学科突破与特色方向的差异化发展。在支持省内头部高校率先建成高水平研究型大学基础上，积极培育“双一流”创建“第二梯队”，支持梯队高校聚焦特色、打造品牌。坚持非均衡发展战略，避免同质化竞争，促使有限资源发挥最大效益。通过以点带面、重点突破，在省域高校中形成良性竞争、特色发展的良好态势。

3.以“制度重构”激发内生动力

改革是推动高等教育发展的根本动力。在“双一流”建设和创建过程中，要始终将改革创新作为关键抓手，着力破解制约高校发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，扩大高校在人才引进、经费使用、学科建设等方面的自主权；推进内部治理改革，探索实施“大部制”“学部制”“PI制”，提升治理效能；深化“院办校”改革，推动管理重心下移，激发二级学院办学活力，有效破解资源分散、力量分散的难题；创新科研组织模式，打破学科壁垒，促进交叉融合；完善考核评价机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。通过权力下放、机制创新释放基层活力，以制度改革营造创造力迸发、改革势头强劲的建设氛围。

4.以“开放融通”丰富优质资源

坚持开放办学理念，以开放促改革、以合作促发展。一方面，积极拓展国内合作，与国内高水平大学、科研机构建立战略合作关系，引进优质教育资源；组建“双一流”创建高校联盟，推动师资互聘、平台共享、课程互选；深化校企合作，与行业龙头企业共建研发平台和创新联合体。另一方面，大力推进国际合作交流，建设高水平中外合作办学机构，加入“一带一路”教育行动和国际大学联盟，参与国际大科学计划。通过多层次、宽领域的开放合作，有效弥补本地优质资源的不足，快速提升办学水平和国际影响力。秉持开放融通的资源观，着眼于构建一个开放的创新生态系统。通过与国内外顶尖高校、科研院所、头部企业的深度融合，将外部顶尖资源为我所用，借梯登高，打造关联紧密的创新共同体。

加强省域统筹推进“双一流”建设的路径探索

河南省立足省情特点和高等教育发展阶段，将“双一流”建设置于全省经济社会发展全局统筹谋划，通过党建引领、战略驱动、高位统筹、改革赋能、开放协同五大举措，逐步形成具有省域特色的“双一流”建设推进体系。

1.党建引领：构建坚强有力的政治保障体系

河南省始终将党的建设贯穿“双一流”建设和创建的全过程，通过强化党委领导核心作用、选优配强领导班子、加强干部队伍培训，将组织资源转化为发展动能，为高校“双一流”建设提供政治保障。一是坚持党的全面领导。充分发挥高校党委在“双一流”建设和创建中的政治核心和领导核心作用，将党的建设融入学科建设、人才培养、科学研究全过程，确保“双一流”建设和创建的正确方向，推动工作方案全面落地。2018年以来，“2+7”高校（郑州大学、河南大学2所及河南理工大学等7所）获批20个“全国党建工作样板支部”以及4个“全国高校‘百个研究生样板党支部’”、3名“全国高校‘百名研究生党员标兵’”。二是选优配强领导班子。坚持政治家、教育家办学标准，从“双一流”建设和创建全局出发，面向全国选优配强高校领导班子，从清华大学、中国科学院、中国农科院选聘3位院士分别担任郑州大学、河南大学、河南农业大学的校长，引进具有国际视野和先进办学理念的高层次人才进入领导班子；推行学术副校长制度，聘请23名在相关学科领域有重要影响的专家学者担任学术副校长，形成管理干部与学术干部优势互补、协同发力的良好格局，为“双一流”建设和创建提供坚强的组织保障和人才支撑。三是加大干部培训力度。将培训工作作为“2+7”高校领导班子凝聚发展共识、增强业务本领的重要抓手，组织“双一流”建设和创建高校领导干部到中山大学等高校、焦裕禄干部学院等教育基地进行专题培训，通过实地考察、专题研讨等形式，促进高校领导干部开阔视野、更新观念、增强本领，培养造就一支懂教育、善管理、敢担当、作风正的高素质干部队伍。

2.战略驱动：构建“双一流”建设和创建协同体系

针对优质高等教育资源短缺的核心矛盾，河南省将“双一流”建设作为实现高等教育跨越发展的战略抉择，构建重点突破与整体带动相结合的协同发展机制，分阶段、分层次推进高校和学科建设。第一阶段为优势学科培育期（2011—2016年）。2011年河南省率先启动重点学科培育工程，遴选出8个潜力学科予以重点扶持，开展针对性建设；2015年启动省优势特色学科建设工程，规划周期10年打造学科发展标杆，首期遴选35个优势特色学科集中培育，成功培育出一批具备核心竞争力的学科，为后续对接国家“双一流”建设战略奠定了坚实基础。第二阶段为核心高校建设期（2017—2020年）。首轮国家“双一流”建设启动后，河南省紧抓战略机遇，推动郑州大学、河南大学成功入选国家“双一流”建设行列。省委、省政府举全省之力支持两校建设，推动两校全面完成周期建设任务，核心学科竞争力大幅提升，同时以两校为标杆，辐射带动全省高等教育建设水平整体提升。第三阶段为协同创建提升期（2021年至今）。第二轮国家“双一流”建设启动后，河南省深化建设思路，一方面持续打造郑州大学、河南大学“双航母”，同时启动实施省“双一流”创建工程，精准遴选河南农业大学、河南师范大学等7所高校的11个优势学科，作为“双一流”建设第二梯队重点培育，构建形成“2+7”高校协同发展的舰队体系。

3.高位统筹：构建高效有序的省域推进体系

河南将“双一流”建设和创建上升为全省协同的战略行动，系统整合政府、高校与社会多方力量，形成目标同向、资源同聚的强大合力，为“双一流”建设攻坚克难提供坚实的制度与资源保障。一是建立高规格的领导机制。省政府成立省“双一流”建设领导小组，由省长任组长，省直有关部门及地方政府主要负责同志为成员。2018年，省委、省政府还将“双一流”建设纳入全省重点民生实事，形成了“省委统筹、政府主导、部门协同、地市支持”的强大领导合力。二是实施定制化的政策支持。省委、省政府相继出台一系列专项支持政策，量身定做贯穿“十三五”“十四五”，覆盖“建设”与“创建”双轨的政策支撑体系，在资金、人才、项目、平台等方面给予超常规支持。省教育厅会同相关部门和地市相继出台了20余项配套文件，形成“宏观指导—中观衔接—微观操作”的政策闭环。三是给予超常规的财政投入。“十三五”期间，省财政累计投入专项资金40.27亿元，支持两校完成首轮建设任务。“十四五”以来，对两校进一步加大支持力度，并设立“双一流”创建专项资金55亿元，支持7所创建高校11个优势学科发展。相关投入规模与强度均居于全国前列，为河南省“双一流”建设与创建提供了稳定、有力、可持续的资源支撑[2]。

4.改革赋能：构建活力迸发的创新治理体系

面对科技创新居于劣势地位的现实，河南实施全方位、深层次的综合改革，从根本上优化创新资源的配置方式，扭转资源劣势。一是强力推进“三个调整优化”。“十四五”以来，省委强力实施高校布局结构、学科学院、专业结构等三个调整优化。各高校以“双一流”建设为中心，整合头部企业、科研院所优势资源，打造“学院、学科研究院、产业研究院”共同体[3]。郑州大学以“学科+”理念为核心，成立9个学科建设创新平台；河南农业大学依托作物学、兽医学一流创建学科，建设绍筚南繁研究院、农大牧原联合产业研究院等，加快提升学科建设和服务发展的水平。二是全面深化“院办校”改革。河南省在全国率先实施省域范围内全部本科高校的“院办校”改革，重点推动“2+7”高校聚焦管理体制和运行机制中的突出问题，针对人事、财务、科研、学科专业建设等重点领域，加快职能部门职能转变与服务效能提升，扩大二级学院在人才引进、资源配置、专业发展等方面的自主权，推动高校治理模式由“校办院”向“院办校”转型。三是实施以质量为导向的体制机制改革。省委专题部署并组织编撰《一流大学质量控制方法》《一流大学质量控制原理》，总结了涵盖93个质量控制点的经验体系。推行“大部制”精简机构设置，落实行政服务人员“聘任制”，以“PI制”赋予科研带头人充分的科研自主权与资源调配权，增强科研团队自主性和创新性。以刚性引才和柔性用才“双轨制”引育高端人才，按照学科门类或学科群组建学部，以“学部制”促进学科交叉和融合发展。

5.开放协同：构建内外联动的资源汇聚体系

河南“双一流”建设和创建坚持开放合作，通过强化顶尖专家的指导、深化与高水平大学和科研机构的合作、加大国际交流力度，将外部力量有效转化为内生发展动能。一是强化专家指导。省政府成立“双一流”建设咨询专家组，聘请国务院学位委员会委员、“两院”院士等权威专家提供高层次咨询。省教育厅组建“双一流”建设与创建专家指导组，建立常态化入校指导机制，对学科建设、人才培养、科学研究等环节实施全过程指导，开发学科监测平台，通过定期评估、精准诊断与跟踪督导，有效提升决策科学性与实施精准度。二是凝聚高校合力。成立河南省“双一流”建设研究中心、河南省“双一流”创建研究中心。组建“双一流”创建高校联盟，在师资互聘、平台共享等方面深化合作，变“单兵作战”为“集团军作战”。加大与国内高水平大学、科研机构的合作，推动高校与国内顶尖科研机构共建高水平创新平台，与行业龙头企业建立深度融合的创新联合体。省委、省政府引进成立哈尔滨工业大学郑州高等研究院、北京理工大学郑州研究院，有效提升资源利用效率与区域整体创新能力。三是扩大合作交流。在平台建设上，积极布局建设一批高水平的国家级学科创新引智基地，推动形成常态化、机制化的国际科研合作网络。在人才培养上，着力构建多层次、宽领域的国际化育人体系，引进国际优质教育资源。在科研合作上，鼓励和支持高校深度参与全球创新治理，积极融入“一带一路”教育行动等多边合作框架，推动科研人员牵头或参与国际大科学计划和联合攻关项目，努力在若干前沿领域形成具有国际影响力的合作成果。例如，郑州大学与诺贝尔医学奖获得者、中国工程院外籍院士巴里·马歇尔合作建设“马歇尔国际消化医学研究中心”。

河南省将“双一流”建设作为推动高等教育高质量发展的龙头工程，通过战略引领与精准施策实现了建设高校核心竞争力的跃升，带动了全省高等教育生态的系统性重塑，“双一流”建设和创建成效显著。一是人才培养体系更加完善。“2+7”高校聚焦国家战略需求，加快建设基础学科、培育新兴交叉学科、抢先布局未来学科，大力培养拔尖创新人才和急需紧缺人才。目前，相关高校理工农医类专业和博士点占比已分别达到63.8%和70%。二是支撑科技自立自强更加有力。围绕打造国家战略科技力量，“2+7”高校持续开展基础性、前瞻性、非共识、高风险、颠覆性科研工作，取得一系列标志性成果。三是一流师资队伍建设更加健全，省委、省政府出台“1+20”一揽子人才政策，吸引集聚一批高端人才，初步形成“引育并重、梯队衔接”的一流师资建设体系，为“双一流”可持续发展奠定了坚实人才基础。四是学科专业水平持续提升。“2+7”高校均在一流建设和创建学科上设立学科特区，给予全面政策倾斜，学科评价指标排名持续攀升，与对标高水平大学的学科差距持续缩小甚至实现反超。五是国际交流合作更加深入。“2+7”高校深入参与共建“一带一路”教育行动，初步构建起覆盖人才培养、科研协作、人文交流的多维国际合作网络。六是优势创新平台更加扩容。各高校紧密对接国家和区域重大战略布局，平台层次、能级和覆盖领域实现跨越式发展，初步形成覆盖基础研究、技术开发与产业支撑的多层次平台体系，为区域创新能力提升提供了关键载体支撑。七是服务发展成效更加显现，各高校深度融入经济社会发展主战场，释放教育服务产业发展价值，有力推动了教育、科技与产业的深度融合。

加强省域统筹推进“双一流”建设的实践启示

河南作为高等教育规模大省，历经十年探索，走出了一条契合省情、服务战略、特色引领的“双一流”建设和创建道路。其扎根中原、务实创新的生动实践，为地方高校破解发展瓶颈、实现内涵式发展提供了富有价值的启示与借鉴。

一是深度融入国家战略，在服务大局中确立发展定位。地方高校推进“双一流”建设，首要问题在于发展定位的清晰界定。若仅着眼于校内指标、追逐学科排名，极易陷入资源匮乏与发展乏力的困境。破解这一困局的关键，在于把高校发展置于国家战略全局和区域发展大局中进行统筹谋划[4]。当高校发展与国家战略形成深度绑定，其价值和意义便超越了单纯的学术竞争，成为国家创新体系中不可或缺的组成部分。河南省部分高校正是将学科布局与国家粮食安全、黄河流域生态保护、战略腹地建设等重大战略需求紧密对接，获得了持续的政策支持和资源注入，推动学校从知识生产者向战略支撑者转型，在服务大局中确立不可替代的发展定位。

二是构建雁阵发展格局，在头雁引领中实现群雁齐飞。“双一流”建设不能仅聚焦于少数高校的孤立发展，否则难以形成对区域高等教育整体生态的辐射带动。要构建分层分类的学科建设体系，使一流建设和创建成为撬动全省高等教育生态重塑的战略支点，成为推动整体跃升的有效路径。河南省构建了“双航母+第二梯队+省级重点学科”的发展格局，通过一流建设学科的示范引领，带动全省理工农医类学科布局优化和水平提升，形成梯队跟进、协同发展的良性态势。重点突破解决“高峰”问题，整体跃升解决“高原”问题。没有“高峰”就没有引领力，没有“高原”就没有承载力。因此，地方在重点支持若干高校冲击一流的同时，必须同步设计辐射带动机制，推动一流建设学科对口帮扶省内同类学科，建立省级重点学科与一流建设学科的衔接联动机制。推动不同层次、不同类型学科之间形成良性竞争、协同共进的生态格局，实现“高峰”与“高原”的有机统一。

三是深耕特色发展之路，在差异竞争中构筑比较优势。地方高校面临资源约束的硬性条件，若盲目追求学科门类齐全、对标顶尖高校综合化发展，往往导致资源分散、优势弱化。破解这一难题需要坚持“有所为、有所不为”的非均衡发展战略，在特色领域深耕细作，形成差异化竞争优势。河南科技大学聚焦载流摩擦学这一细分领域持续发力，朝着“单项冠军”目标迈进；河南工业大学围绕粮食储藏全链条系统布局，打造全领域领先的特色学科。地方高校应当开展系统的学科战略盘点，精准识别具有长期积累和区域不可替代性的优势领域，通过设立“学科特区”给予资源配置、评价机制等方面的政策倾斜，允许其在特定周期内不考核全面指标，只考核特色突破的进度，在“长板”上持续发力，而不是在“短板”上平均用力，以局部突破带动整体提升，在特定赛道上形成不可替代的比较优势。

四是深化体制机制改革，在破难攻坚中实现提质增效。制度供给是更具根本性和持久性的保障，要将体制机制改革贯穿于“双一流”建设全过程，通过系统性的制度设计激发办学活力[5]。河南省在宏观层面深化“放管服”改革扩大高校办学自主权，在中观层面实施“大部制”“学部制”改革打破学科壁垒，在微观层面建立招生培养就业联动机制倒逼学科专业动态调整，同时运用数智技术开展学科专业“画像”，建立基于绩效的资源配置机制。各地要注重发挥评价体系的指挥棒作用，探索多元化的分类评价指标和方法，推动评价体系从“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”向创新价值、能力、贡献导向转变，让教师和科研人员真正面向国家战略需求和产业一线开展研究。

五是坚持开放协同办学，在融合创新中实现借势发展。地方高校普遍面临高端资源不足的发展短板，关起门来办学只会拉大与高水平大学的差距。以开放促发展、在合作中补短板，是弥补资源不足、提升办学水平的现实选择[6]。河南省坚持以开放汇聚发展资源，一方面深化国内合作，与科研院所、头部企业共建研发平台和创新联合体；另一方面拓展国际合作，建设中外合作办学机构，参与国际大科学计划，有效弥补了本地优质资源的不足。这种“借力发展”的思路表明，开放的程度往往决定发展的高度。各地应当强化开放办学的战略自觉，主动对接行业头部企业和顶尖科研机构，通过共建平台、联合攻关、双聘导师等方式将外部资源转化为自身优势；积极探索“高校+平台+园区”协同创新模式，推动创新成果直接对接产业需求，缩短从实验室到生产线的转化周期。在国际合作上聚焦优势学科与国外高水平机构开展深度合作，走小而精的国际化路径[7]。通过多层次、宽领域的开放合作，在协同融合中汇聚优质资源，实现借力发展。

参考文献：

[1]时伟，宋玉亮.“双一流”建设背景下地方普通本科高校向何处去[J].中国教育科学（中英文），2025（6）.

[2]殷涛.河南省高校资金筹措路径与选择策略[J].财务与会计，2023（5）.

[3]深入推进学科治理体系综合改革加快建设特色鲜明的高水平应用研究型大学[J].经济经纬，2025（3）.

[4]王战军，张微，翟亚军.“十五五”时期大学发展的战略锚定与推进方略[J].中国高教研究，2026（1）.

[5]段从宇，彭远鸿.以系统思维做好教育科技人才体制机制一体改革的多维协同[J].中国高等教育，2025（21）.

[6]王战军，李旖旎.锚定教育强国 加快建设世界一流大学高地[J].国家教育行政学院学报，2024（11）.

[7]周作宇，李传宗，杜瑞军.“双一流”建设高校全球发展战略：现实背景、价值立场与实施路径[J].高校教育管理，2025（5）.

【作者单位：岳德胜、杨超，河南省教育厅；肖艳秋，河南省学科建设研究中心】

原标题：加强省域统筹高质量推进地方高校“双一流”建设