中经记者 孙丽朝 北京报道

7月22日，上海市政府发布的《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，上海将基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳创新引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。

《规划》提出，到2030年，复合型邮轮经济模式形态完备。打造“枢纽港+总部港+制造港”的邮轮经济发展上海模式，国际邮轮总部基地集聚效应显著，邮轮制造及配套产业体系更趋完善，初步建成亚太邮轮经济中心。

提升高端航运服务能级

上海市制定了集装箱吞吐量、航空客流、绿色航运、海铁联运等14项量化发展指标，例如，到2030年，集装箱海铁联运量从2025年的109.9万TEU（标箱）提升至200万TEU，集装箱水水中转（即经由水路运抵港口并进行船舶换装后运出的联运模式）的比例从2025年的52.7%提升至55%，航空旅客年吞吐量从1.35亿人次提升至1.50亿人次。

《规划》强调，要聚焦补齐短板，提升高端航运服务能级。提升航运保险全球服务水平，做实做强航运保险运营中心，发展航运保险经纪、保险公估等第三方服务，完善航运保险生态体系；促进航运融资和结算便利化，支持航运企业对接多层次资本市场，探索设立产业基金，拓展融资渠道与模式。推进航运法律服务能力提升，完善临时仲裁制度规则和配套服务措施，推进临时仲裁在航运保险等重点领域的运用。加强海事、航空专业仲裁工作平台建设，鼓励开展电子提单、多式联运“一单制”等新兴领域仲裁实践。发展航运交易和信息咨询服务，建设行业领先的国际化航运交易平台，提供船舶、航空资产交易“一站式”服务。

上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受《中国经营报》记者采访时表示，建设上海国际航运中心是重大国家战略，也是上海“五个中心”建设的重要组成部分。五大中心具有清晰的内在联动逻辑，航运体系成熟完善，才能汇聚全球物流资源；依托航运带来的流量，金融中心才能发挥资源配置、定价议价功能；科技创新、航运、贸易、金融要素双向互通、集聚共生，各大板块环环相扣、彼此赋能，最终夯实上海国际经济中心的根基。

“此次《规划》立足全国发展大局，全面提升上海国际航运中心核心竞争力，提升上海在全球航运网络中的枢纽节点地位，并依托航运产业带动城市、区域经济高质量发展，同步支撑海洋强国、交通强国两大国家战略，整体目标相比过往标准更高、布局更长远。”何建华表示。

加快长江经济带多式联运协同发展

《规划》提出，推进长江经济带多式联运中心提质增效，推动基础设施、联运信息、规则标准、管理机制互联互认。深化长三角海事监管与服务保障一体化建设，推动锚地、引航作业点等资源共享。深化长三角直属海关一体协同，促进区域海关数据互通、政策互认、资源共享。

7月22日，上海市副市长贺青在上海市召开的新闻发布会上介绍《规划》有关情况时表示，上海地处长江入海口，拥有通江达海的独特区位优势，可以说既是贯通国内国际双循环的战略链接，也是江海联运的关键枢纽。目前，上海正联合沿江其他10省市，共同推进长江经济带多式联运中心建设，“十五五”时期，将通过进一步发挥机制优势、充分激发市场经营主体活力、打破数据壁垒、推动试点场景迭代升级等方式，实现“四个一批”目标。“四个一批”是指：培育一批具有市场资源整合能力的多式联运经营人，形成一批产业链物流链高效融合、可复制可推广的现代物流示范场景，打造一批以金融、保险、仲裁为重点的高端服务产品，创新一批适应物流提质降本增效的政策标准体系。相信通过以上工作，上海可以和沿江兄弟省市一起，不断加快长江经济带多式联运协同发展。

何建华分析，立足长三角区域一体化协同视角，上海国际航运中心建设需要联动区域港口群，合力打造“东方大港”。通过区域海关数据互通、政策互认、资源共享，能够打通长三角统一大市场建设堵点。“上海要发挥龙头引领作用，围绕区域一体化高质量发展制定航运领域统一的规则体系，凝聚区域发展共识。未来，这套长三角航运协同治理模式成熟后，还可复制推广至珠三角、环渤海湾等沿海城市群，具备全国示范价值。”

“十四五”时期，上海国际航运中心建设成绩显著。上海市政府官网发布的数据显示，2025年，上海港集装箱吞吐量超过了5506万标准箱，连续16年稳居全球第一；上海两个机场的旅客吞吐量达到1.35亿人次、位居全球城市第三；货邮吞吐量达到453.7万吨，位居全球城市第二。上海的船舶险、货运险保费收入总规模位居全国第一。

7月10日最新发布的新华·波罗的海国际航运中心发展指数显示，在国际航运中心综合实力排名中，上海首次超越伦敦，已上升至全球第二位。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）