（来源：千龙网）

记者日前从北京市规自委获悉，《北京市深化与城市更新相适应的街区控规管理改革实施意见》经市政府常务会议、市委全面深化改革委员会会议审议通过，已正式印发实施。

相较于增量发展阶段的蓝图式规划，存量发展阶段的国土空间详细规划更强调战略传导与落地实施。立足北京超大特大城市存量更新实际，《实施意见》改变传统增量型控规管理模式，围绕制度体系、规划方法、实施重点、协同机制四大维度进行了规划创新，推动“好房子”建设向“好街区”拓展跃升。

分层编制为存量更新留足弹性

此次街区控规编管体系改革的一大亮点在于“分层”二字。《实施意见》明确，北京市城镇地区详细规划包括街区层面控制性详细规划和地块层面规划综合实施方案两个层级。

街区层面应以规划街区为基本单元按需编制街区控规，将城市总体规划、分区规划各项目标指标和底线约束要求精准传导落实到各规划街区，作为编制规划综合实施方案的规划依据。地块层面应按需编制不同类型、不同深度的规划综合实施方案，动态适配实际建设需求，确定具体地块指标，作为规划审批许可的依据。

“北京这一轮控规的最大特点是打破传统地块主导的详规编制模式，在规划街区范围内统筹刚性与弹性、统筹空间与时间、统筹安全与发展。”市规自委有关负责人表示，改一次性编制为分层按需编制，强调与规划实施进程同步，一方面在日益增加的不确定性中，赋予空间发展最大的稳定性；另一方面又在相对的稳定性中，给未来发展的不确定性留足弹性和适应性。

在审批上，《实施意见》强调权责一体，发挥各区综合统筹作用。街区控规报市政府批准后，规划综合实施方案可由各区组织审查批准，依法批准的城市更新实施方案、城中村改造方案等纳入详细规划体系后，可作为核发规划许可的依据。此外，北京将用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，及时发现问题、预警评估，加强街区控规实施的全周期动态监管。

推动“空间规划”转向“谋划策划”

坚持以人民需求为导向，《实施意见》依托街区控规加强资源统筹和系统谋划。通过总结回天、安贞等街区经验做法，推广“四步走、八清单”规划方法，主动谋划城市更新项目。

“‘四步走、八清单’规划方法，即以空间规划为基础底盘，进一步将空间规划向谋划策划延展，变一次性项目谋划为长期动态跟踪推进，推动空间规划与发展规划的有效协同，实现街区控规与城市更新行动计划的有效衔接。”市规自委有关负责人表示。

第一步是体检评估找问题，立足现状厘清资源资产关系和群众急难愁盼问题，明确“问题清单和资源清单”，哪个小区缺养老设施、哪条胡同停车难，先摸清家底。第二步是多元协商问需求，发挥街道社区基层组织和多元协商治理平台作用，依托“社区议事厅”等多元协商治理平台，形成“需求清单和愿景清单”。老百姓想要什么、盼望什么，充分吸纳进来。

第三步是规划引领配政策，聚焦街区空间结构布局优化和规划实施难点堵点问题，提出“策略清单与政策清单”，推动空间规划与配套政策一体衔接、同向发力。第四步是制定计划推行动，综合考虑需求紧迫度和实施条件成熟度，滚动生成“任务清单与项目清单”，持续为各区各部门制定实施计划提供项目来源。

据悉，以回天地区为例，依托“四步走、八清单”规划方法开展全周期动态谋划，地区已滚动生成三轮行动计划。前两轮行动计划累计落地项目200余个，完成投资400余亿元。面向“十五五”，第三轮行动计划统筹谋划重点项目127项、预估投资343亿元。

带动市场参与共同打造“好街区”

存量更新，钱从哪里来？人往哪里去？《实施意见》给出的答案是：建立政府统筹、部门协同、专业赋能、市场参与的工作机制，推动各方力量在同一街区内统一行动、共同行动，合力打造“好街区”。

在空间结构上，推动形成完整社区和多中心、组团式、网格化的“15分钟生活圈”，促进公共服务设施均衡布局、复合利用和品质提升，促进职住商服平衡，降低城市交通出行总量，提升轨道站点周边开发强度，推动站城融合发展。在公共环境上，结合区域环境、城市风貌和建筑特点，统筹绿色空间、滨水空间和各类生态资源，加强特色景观塑造和公共空间营造。

在基础设施上，打通城市骨干交通网络，疏通街区慢行道路系统，完善市政基础设施建设，提升城市网络联通和系统支撑能力。在文化传承上，深入挖掘历史文化资源和地域文化特色，推动文商旅体展融合发展。

机制保障方面，各区按年度做好规划街区实施计划安排，各部门主动对接各区实施需求，匹配政策和资金，将涉及政府投资的街区改造提升项目纳入部门年度实施任务和投资计划。同时，发挥责任规划师、建筑师、估价师、园艺师以及艺术工作者、社会工作者、法律咨询师等“多师”协同共创作用，为存量街区更新改造提供全流程专业支撑。

随着这份实施意见的落地，市民身边将有越来越多的街区实现从“住有所居”到“住有宜居”的美丽蝶变。市规自委有关负责人表示，下一步将组织制定“好街区”共同行动实施方案，推动“好房子”建设向“好街区”建设拓展，也将选取一批示范带动效应强的存量街区先试先行，充分发挥优秀案例的示范带动效应。