（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本报记者 许刚

核心提示

一座城市的魅力，植根于山水底蕴，更迸发于营商沃土。作为辽东腹地的千年古城，辽阳市切实把优化营商环境作为“一把手”工程，强化责任担当，凝聚攻坚合力，扎实践行“人人都是营商环境、事事关系营商环境”，深耕城市发展软实力、锻造区域竞争硬底气。

紧扣“两个好转、一个最佳”目标，辽阳持续精耕政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”，织密企业全生命周期服务体系，以看得见的改革、摸得着的服务、感受得到的变化，持续破解发展堵点问题、畅通经济循环、厚植创业土壤，像爱护眼睛一样呵护营商环境。

从流程再造的速度、纾困解难的力度，到惠企利民的温度、城市发展的热度，辽阳全力让一流营商环境成为振兴发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。如今，企业和人才纷纷用行动投票，千年古城已成为新时代投资兴业的热土、创新创业的沃土和奋斗者成就梦想的乐土。

拿地即开工 按下快进键

“政府就像我们的服务管家，只要我们有需求，都会第一时间响应。”8月11日，辽宁博仕佶镁新材料科技有限公司总经理王猛在总投资3亿元、占地160亩的年产55万吨镁质功能新材料项目（一期）施工现场深有感触地向记者说。

比预计提前至少一个月开工，这一致力于菱镁矿资源高效开发与高端镁化工产品精深加工的项目成为辽阳市首例“拿地即开工”项目。上半年，辽阳市共有包括博仕佶镁在内的多个项目列入省重点项目清单，目前已全部按时开（复）工建设。这也成为辽阳市全面优化营商环境的生动缩影。

以企业需求、群众期盼为出发点，辽阳市全面构建覆盖企业开办、项目落地、生产经营、转型升级的全生命周期服务体系，持续深化“放管服”改革，通过机制创新、流程再造、数字赋能、精准服务，推动优化营商环境取得更多实实在在的成果，为辽阳全面振兴注入强劲动力。

围绕构建企业从开办、运营到注销的全生命周期服务体系，整合涉企服务资源，助力企业发展。

着力优化政策制定和惠企政策兑现服务，加强政策宣传解读，全方位多维度开展政策实施效果评估。

严格落实市场准入负面清单，清除隐性壁垒，保障各类企业平等参与竞争，持续完善涉企收费长效监管机制，推动经营主体降本增效。

统筹推进“高效办成一件事”改革，深化“一次不用跑”“立等可取”改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

加强营商环境宣传引导，讲好辽阳故事。全面推进诚信辽阳建设，弘扬企业家精神，营造亲商、安商浓厚氛围。

辽阳市聚焦“解决真问题、真解决问题”这一核心，以一系列小切口做实优化营商环境的大文章，解决具体问题132个、难点堵点问题146个、历史遗留问题44个，推出利企便民措施96项，让一流营商环境成为振兴发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。

“小切口”做文章 真解决问题

“这笔资金既是‘雪中送炭’的及时雨，更是创新发展的‘定心丸’。” 在得到全省首例“研发成果转化保险+保单信用增信”模式的300万元专项贷款后，辽阳津利光电材料有限公司负责人深有感触地说。

“成果转化阶段融资难、风险高”是全省乃至全国科技企业普遍面临的突出难题，金融机构不敢贷、不愿贷，资金瓶颈严重制约企业创新活力与产业升级步伐。辽阳市立足产业基础与科技企业发展实际，在全省首创“保险+银行”协同模式，创新探索“政府搭建平台、保险分担风险、银行授信支持”的协同服务机制，实现科技金融服务模式重大突破，真正解决了企业融资难的问题，推动营商环境优化。

“这让企业真切感受到政府部门和金融机构服务企业的诚意、智慧和力度，极大增强了企业扎根辽阳、持续创新的信心和决心。”津利光电负责人激动地表示。

优化营商环境是一项复杂的系统工程，精准高效推进这项工作，就要寻找更多撬动性强的小切口。而这些小切口，聚焦的往往是经营主体生存发展的痛点、难点、堵点，是实实在在存在的真实问题，只有真正得以解决，才能有效撬动营商环境大提升。

以往工程建设项目审批涉及部门多、环节复杂，是制约开工速度的堵点。“我们打造了一条主动对接、流程再造、并联审批、交地即发证的全链条服务路径。”对于博仕佶镁项目“拿地即开工”，辽阳县自然资源局副局长陈广武说，“将以往的审批串联流程再造，对重点项目大力推行‘前置方案审查’与‘并联审批服务’，从而实现交地即发证，为企业的发展争取到了宝贵的时间。”

针对以前只能通过注销个人独资企业、新设公司的方式办理“个转企”，企业多年的经营积累将全部“清零”这一痛点、堵点问题，辽阳市市场监管系统推行个人独资企业直接变更转型升级为公司或合伙企业的登记模式。“以前的顾虑全都没有了，实在太好了。”首个受益的辽阳县隆胜蔬菜加工厂总经理徐洋开心地说，直接变更升级的方式保留了企业统一社会信用代码和字号，实现经营连续性，方便了企业对外宣传、留住老客户。

一流营商环境，既需要宏大的顶层设计，更依赖于无数个解决具体问题的“微创新”。辽阳市鼓励各部门在“小切口”上做文章，以解决问题的实效，积累营商环境的“大口碑”。这些来自不同领域的“小切口”创新，彰显出辽阳营商环境的高效能。

企业经营好 群众真满意

为壮大袜业产业集群，辽阳市引进恒力集团关联企业筹备设立辽宁恒安袜业有限公司，但因企业投资人长期在外经营，无法现场办理注册登记，项目推进遇到阻碍。

在获悉企业诉求后，辽阳县市场监督管理局打破以往的地域办事壁垒，采用全程网办、远程核验、电子签名、免费寄递的办理模式，实现审批零见面、领证零跑腿、开办零成本，有效解决了外地企业办证烦琐、疑难业务办理迟缓等问题。顺利完成了注册登记的恒安袜业得以提早进入运营的筹备中，企业非常满意。

同样非常满意的还有刚刚更换了驾驶证的王玉兰。以往群众办理驾驶证换证、年审业务，需要先跑医院做体检，再折返车管所办理手续，来回奔波、耗时费力。

为破解这一难题，辽阳市车管所推出“自助体检+现场导办+应急救助+安全宣教”一体化闭环服务模式，大厅全新添置2台驾驶人自助体检机，全程提供体检保障服务。当王玉兰在值日警官王家贺的陪同引导下顺利更换了驾驶证后，对这项暖心举措赞不绝口。

若将打造一流营商环境视作一场大考，那么企业和群众的获得感就是最真实的答卷。政务流程简化、项目保障提速，解决的是企业发展路上的烦心事；历史积案化解、融资渠道拓宽，回应的是市场主体最迫切的发展诉求；民生服务升级、办事时限压缩，补齐的是群众日常生活中的办事短板。

营商环境持续优化催生的一系列全新变化，最终落脚点始终是企业舒心经营、群众办事满意。

企业反映经营主体登记网上流程“太复杂、看不懂”，辽阳市市场监督管理局立刻就有回应。上线企业登记微信AI客服，实现7×24小时在线智能问答，让登记申请流程“一看就能懂、看完就会办”。以“智能+人工”科技之力，为企业登记注入“加速度”，让政务服务既有速度又有温度。今年全市新登记注册企业1946家，总量3.41万家。

群众反映不动产登记环节烦琐、办理周期长，辽阳市自然资源局立即推动不动产登记服务从“日办结”向“小时办”跨越式升级，实现“受理核验1小时、并联审核1小时、审核登簿1小时、缴费发证即时办结”的“3小时办结”服务。实施首日办理登记业务95件，服务效能实现质的飞跃。

针对反映公安机关政务服务一些事项存在办理时限长、申请材料多、审批环节烦琐、群众跑动次数多等问题，辽阳市公安系统对172项公安政务服务事项分类梳理，累计压缩办理时限约161个工作日；61个事项合计压减122份申请材料，26个事项取消多层级签字；优化升级122个事项实现“一次不用跑”，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、优办”转变。

每一项改革举措落地、每一处服务细节改善、每一个堵点难题清零，都将转化为企业经营的便利度、群众办事的获得感，如今的辽阳正务实求效地融入我省“营商环境最佳口碑省”的打造，让政务服务更便捷、市场环境更公平、法治保障更坚实、产业生态更优良、城市人文更温暖。