来源：环球时报

8月7日，印尼邦加勿里洞省东勿里洞县甘通镇，数千名锡矿工人没有如往常那般走进矿井，而是冲进了国营锡矿公司PT Timah的厂区。他们砸碎玻璃、点燃办公楼、焚毁仓库，连赶来灭火的消防车都被掀翻。事件的起因，是PT Timah拖欠工人的收购款，这笔收入直接关系工人子女上学、老人看病等基本生计。

大火烧掉的不仅是几间办公建筑，更烧穿了一些人宣扬的资源保护主义叙事，暴露出政策设计到产业发展、实际收益分配之间的脱节。

这起冲突并非孤立突发事件，而是印尼近年资源政策调整之后，产业链承压的矛盾集中显现。今年以来，印尼矿业政策接连调整：镍矿配额削减超三成，韦达湾核心矿区削减幅度高达 71%；重新调整矿石计价公式，推高矿产品价格；要求出口收入存入本国国有银行；推动国企掌握出口统一管控权，等等。一整套政策组合拳，目标十分清晰，即强化国家资源主权，将定价、深加工、流通更多环节留在国内。

捍卫本国自然资源主权，摆脱过去资源廉价外流、本国只承担开采环节的不利处境，谋求产业升级与更大经济收益，这份出发点并没有什么问题。但在实际执行过程中，往往很难拿捏好尺度，引发利益分配失衡、市场机制受冲击、社会矛盾激化等一系列现实问题。

就比如印尼，当行政力量深度介入产业链之后，压力最先向本国产业内部传导：配额收紧造成矿山开工不足，大批矿工面临失业风险；外汇相关管控令企业资金周转承压，设备采购更新难以为继。统销模式之下，市场化流通也受到影响，带来不小的效率损耗。政策环境的持续收紧，也让产业压力从镍矿逐步向外蔓延至其他冶炼赛道。部分外资企业开始将核心产线拆解运回本土，导致印尼本土冶炼环节进一步出现缺口，运输、维修等配套产业同步收缩。PT Timah厂区燃起的大火，正是流通受阻、资金链紧绷催生的具体后果。

类似情形正在全球多地同步上演。“在资源保护主义”的浪潮下，多国出台出口管制、国有化或配额政策，但结果往往与预期相左。刚果（金）实施钴出口配额后，价格大幅上涨，但供应链风险上升，企业合同大面积违约。几内亚禁止未加工矿石出口并撤销部分采矿许可，随即遭遇阿联酋企业提出巨额索赔。而在拉美，智利推进锂矿国有化要求政府控股，导致私营投资放缓，扩产项目陷入停滞；墨西哥将锂矿收归国有，但生产进展缓慢，甚至不得不考虑进口锂原料，以支撑下游产业运行。

一系列案例表明，行政命令可以短期改变资源流向，但也很容易反过来拖累本国产业发展。把资源“收起来”容易，但把资源变成财富很难。政策频繁变动、行政过度干预，一旦打破政策与市场的平衡，资源国往往要直面就业下滑、社会矛盾加剧的沉重代价。而外资企业则要面临合同不稳定、投资缩水和供应链中断的风险，让全球供需关系更加脆弱。这既不是单赢，更不是共赢，只有双输甚至多输。

印尼矿区的骚乱事件，也为诸多寄望依靠资源保护主义实现快速获利的经济体敲响警钟。资源主权可以依法强化，但产业能力没法靠着一纸行政命令凭空生成；产业规则可以适时修订，但契约精神与市场运行规律应当得到尊重。保护主义政策的短期收益，会被长期效率损耗与社会成本抵消。损毁的厂房可以重建，但流失的产能、受损的商业信任、断裂的产业链条，修复的成本要高昂得多。只有依托互利共赢的国际合作，兼顾各方合理利益，资源禀赋才能转化为实实在在的发展财富。不要让资源保护主义，透支一国长远的产业未来。（作者是浙江省贸易救济研究院研究员）