（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     近年来，浙江省台州市推进当地体育产业结构优化，鼓励体育用品制造业企业集聚发展。图为员工在台州市一公司车间内生产足球。新华社

本报记者 | 荆文娜

    近日，国家体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是我国首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，为2030年设定了五项主要指标：人均体育场地面积达到4平方米左右，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，国民体质优良率达到31.1%，获得世界冠军数量位居前列，体育产业总规模突破7万亿元。

    从“十四五”时期的5万亿元目标，到“十五五”时期7万亿元新坐标，体育产业5年间40%的增量意味着什么？在扩大内需、构建新发展格局的宏观背景下，体育产业能否成为拉动经济增长的新引擎？

战略升级：从“体育发展”到“体育强国”的定位跃迁

    这份《规划》最值得关注的变化，藏在名称的几个字里——从上一个5年的《“十四五”体育发展规划》，到这个5年升级为《体育强国建设“十五五”规划》，措辞之变，折射出体育在国家发展全局中战略定位的根本性提升。

    国家体育总局政策法规司负责人在解读《规划》时表示，党的二十届四中全会提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”，为做好“十五五”时期体育工作指明了方向。《规划》提出，到2030年，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业基础更加坚实——这一表述在受访专家看来，意义重大。

    北京大学国家体育产业研究基地秘书长何文义接受本报记者采访时表示，名称调整不只是文字改动，背后传递出三层清晰的政策导向——首先，体育跳出单一行业范畴，上升至国家级协同战略，不再局限场馆、赛事、金牌等浅层目标，而是深度嵌入健康中国、扩大内需、文化强国等重大部署；其次，发展逻辑从单纯追求规模增量，转向群众体育、竞技体育、产业、文化、国际话语权一体的综合体系建设；另外，治理模式告别了体育部门的单打独斗，全面推动体教、体卫、商旅文体健多领域融合协同。

    “标志性事业”的定位，意味着体育不再只是民生领域的一个分支，而是被纳入了中国式现代化的整体叙事。国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所社会事业研究室主任邢伟接受本报记者采访时分析，从经济社会维度看，体育产业是国民经济的新增长点，通过赛事经济乘数效应、户外运动产业升级、冰雪经济扩容提质等路径释放消费潜力；全民健身夯实全民健康基础，完善公共服务供给。体育已成为经济发展、民生改善、社会进步的综合表征。

    对照“十五五”规划《纲要》相关指标，国家体育总局政策法规司负责人介绍，《规划》在构建新发展格局、保障和改善民生、建设健康中国等六方面实现了衔接。

    特别是在“构建新发展格局”方面，《规划》明确提出，落实建设强大国内市场、大力提振消费等要求，完善体育产业体系、发展赛事经济和户外经济、壮大冰雪经济、优化体育业态和消费环境。

    业内分析，7万亿元的产业目标，本质上是“十五五”时期扩大内需战略在体育领域的具体落地。从体育发展的历史纵深来看，从“发展体育运动，增强人民体质”的民生导向，到以奥运金牌展示国家形象的竞技导向，再到将体育视为“标志性事业”的综合导向，我国体育的价值观正在经历第三次跃迁。

7万亿的底气：上半年数据透出消费结构亮点

    总体来看，7万亿元目标有着坚实的基础。今年上半年的经济数据中，体育消费已展现出远超整体消费增速的强劲势头。国家统计局数据显示，2026年上半年社会消费品零售总额248722亿元，同比增长1.3%。而前5个月规模以上体育业企业营业收入同比增长11.9%，文化体育服务平台交易额同比增长9.7%。

    地方层面的数据更为抢眼——重庆上半年体育娱乐用品类零售额同比增长22.5%，远超通讯器材类12.6%的增速；广西柳州5家规上体育服务业企业上半年营收同比增长68.95%。

    从更长的时间维度看，2024年全国体育产业总规模已达38421亿元，增加值16033亿元，占GDP比重1.19%，其中体育服务业增加值占比72.0%。从3.84万亿元到5万亿元（2025年目标），再到7万亿元（2030年目标），这条增长曲线的斜率正在抬升。

    何文义强调，单以5万亿元为基准，年均7%左右的增速整体温和，但结合2024年3.84万亿的实际基数来看，落地压力客观存在。“当下居民消费更看重性价比，大型文体基建投入有所收紧，只有健康户外、亲子体验类需求长期保持韧性。”

    增量从哪里来？《规划》勾勒的产业路线图中，多条赛道同时发力。两位专家的判断高度一致：各赛道定位各有区分，不能割裂看待。体育用品制造是产业存量压舱石，体育服务业是拉动增量的核心主引擎，户外运动是增长潜力最大的场景，赛事经济自带流量放大效应，冰雪经济是区域性增长点。

    赛事经济，被视为核心杠杆。《规划》提出，完善竞赛表演业产业链条，建立以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈。贵州榕江的“村超”是草根赛事拉动经济的典型样本，2026年“村超”已从榕江单点爆发升级为全省联赛，覆盖贵州88个县市区，形成“百县大战”格局。3年来，榕江县新增经营主体9779家，规上企业达38家，村集体收入累计1.58亿元。

    户外运动产业则正从小众走向大众。何文义判断，综合市场覆盖度、群众参与门槛和产业联动能力来看，“十五五”时期户外运动将率先实现全国规模化发展，徒步、骑行、露营、水上等项目适配国内各类山水资源，天然串联装备、培训、文旅多元业态。

    海关总署数据显示，上半年我国体育用品及设备出口达675.3亿元，展现出强大的产业韧性和国际竞争力。聚焦体育用品制造向“中国智造”升级，《规划》提出，提高体育用品制造企业自主研发和科技创新水平，打造一批具有科技含量的体育国货潮品、潮牌。

    邢伟提醒，向“中国智造”升级的核心瓶颈集中于价值链高端环节——行业研发投入强度整体偏低，高性能材料、精密零部件等关键领域仍存对外依赖；低端产能过剩、产品同质化竞争突出，品牌溢价能力偏弱；高端研发、运动科学、工业设计复合型人才供给不足，制约产业向技术研发、品牌运营等高附加值环节跃迁。

落地之考：需推动区域协同与治理现代化

    7万亿元目标的实现，离不开区域层面的协同发力。《规划》提出，推动体育融入区域协调发展战略。

    从现有产业基础看，东部地区依然是体育产业的主力军——数据显示，长三角三省一市的体育产业规模持续扩容，长三角区域体育产业总规模已达13907.44亿元，增加值达4664.84亿元，占全国比重分别高达42.13%和35.63%，接近我国体育经济的“半壁江山”。

    同时，中西部地区也正在凭借独特的自然资源和赛事IP实现“弯道超车”。贵州等地的“村超”、广西的户外运动、云南的马拉松赛事等，都在探索一条以体育带动地方经济发展的新路径。柳州体育服务业68.95%的增速，就是中西部城市体育产业爆发的一个缩影。

    何文义将国内体育产业增长极归纳为三类：长三角综合实力领跑，完整覆盖装备制造、专业赛事、水上运动、数字体育全产业链；粤港澳大湾区依托电子制造产业主攻智能穿戴、滨海水上运动；京津冀依托冬奥遗产深耕冰雪文旅与国际赛事；成渝打造西部山地户外消费中心；东北、黄河沿线依靠冰雪、河湖、山地资源发展专业化户外特色产业。

    然而，7万亿元目标的实现路径也并非一路坦途。《规划》坦承，体育发展不平衡不充分问题依然存在，“三大球”振兴任重道远，体育治理能力待提升。

    消费转化是第一道关。经常参加体育锻炼人数比例达到40%，并不必然对应等比例的消费增长。受访专家一致判断，现阶段行业矛盾不在于群众缺少运动意愿，而是高质量有效供给跟不上需求。邢伟分析，服务型消费转化偏弱，实物消费占比偏高，优质赛事IP、专业培训、运动康复等有效供给缺口突出，经营主体呈现小散弱特点，产品服务同质化明显，造成“有人健身、不愿消费”的供需错配。

    何文义进一步分析，很多地方场馆重建设、轻运营，缺少适配老人、青少年的细分服务，基层运动俱乐部、指导员队伍薄弱，直接卡住消费转化环节。实现人均4平方米体育场地的建设目标，关键在于厘清建设主体与经费落实问题。“若引入社会资本参与共建，应当配套补贴、土地、财税等扶持政策，明确资金分担机制。”

    “产业结构也有待升级。”何文义直言，尽管体育服务业增加值占比渐长，但在赛事IP运营、体育经纪、体育金融等高端服务业环节仍有较大差距。制约目标落地的核心短板在于整体体育治理体系不完善——高附加值产业占比偏低，中小经营主体盈利稳定性不足，核心IP难以长期沉淀，行业规范化程度不足限制资本长期入场。

    针对这些挑战，《规划》提出了一系列相应措施。何文义建议：“可搭建五层动态监测体系，覆盖产业总量增长质量、居民体育消费转化、场地企业运营效率、细分赛道专项数据、行业治理风险五大维度，同时配套联赛、青训专项监测看板，实时跟踪规划落地成效。”