（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

夏丽萍  何云军

    民营经济是推进中国式现代化的生力军。近年来，四川省广安市对标“全国一流、全省领先”营商环境建设目标，持续擦亮“宜业广安无忧”服务品牌，创新构建“投资放心、发展顺心、办事省心、服务暖心、生活舒心”的“五心”助企服务体系，全面激活民营经济内生发展动能。

    2025年，广安市营商环境评价综合指标优良率达100%，经营主体满意度位居全省第七，民营经济已成为广安经济发展的主引擎、吸纳就业的主渠道、技术创新的主力军。数据显示，广安市民营经济增加值占GDP比重超60%，贡献70%以上税收、90%以上城镇就业、90%以上技术创新成果及90%以上经营主体增量，宜商兴业的发展沃土正在加速成型。

投资放心：法治护航强保障，以公信力稳固投资决心

    法治环境是民营企业安心经营的核心定心丸。广安将法治保障作为优化营商环境首要抓手，全力打造稳定公平、透明可预期发展环境。

    一方面，规范涉企执法司法行为，严禁超权限、超范围查封扣押冻结企业资产。规范常态化涉企检查，全域推广“天府入企码”智慧监管，设立每月“企业无扰日”，落实“首违不罚、轻微免罚”柔性监管。2025年，全市268个涉企执法主体全部制定年度检查计划，涉企检查次数同比下降31.2%，行政处罚案件、罚款金额分别下降7.44%、9.07%，实现监管既有力度更有温度。

    另一方面，强化创新产权保护，严格执行侵权惩罚性赔偿、行为保全制度，严厉打击商标恶意抢注、商业秘密泄露、仿冒侵权等行为。建立企业投资风险预警评估机制，从源头规避经营法律风险。建立政企合同履约台账跟踪机制，刚性整治“新官不理旧账”问题。深化川渝法治协同，联动重庆毗邻区县共建跨区域法治护企共同体，统一执法标准、互认专业资质。

发展顺心：要素赋能破堵点，以硬支撑提振发展信心

    土地、能源、资金、人力等核心要素是民营经济持续发展的生命线。广安聚焦企业全生命周期发展痛点，精准出台降本增效举措，切实减轻企业经营负担。

    土地供给端深化工业用地“标准地”改革，推行“交地即交证”，统筹调剂用地指标保障重大产业项目落地。能源保障持续扩容，将160千瓦及以下民营主体低压用电纳入“零投资”覆盖范围，无外线电力工程办结时限压缩至5个工作日，工业用气新装流程15个工作日内办结。搭建常态化用工供需对接平台，精准匹配企业用工与群众就业需求。不折不扣落实减税降费、稳岗返还等普惠政策，实打实降低企业综合经营成本。

    持续搭建银企、产销对接平台，推动金融机构建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，落地“川易贷”“科创贷”“知识产权质押贷”等特色信贷产品，政府性融资担保平均费率降至1%以下。2025年，全市民营经济贷款余额425.4亿元，创业担保贷款发放19.6亿元，财政贴息878万元，普惠小微贷款持续扩容，精准为中小微企业纾困解难，打通企业融资堵点。

办事省心：数字改革优流程，以便捷度促进企业放心

    政务服务效能是衡量营商环境的直观标尺。广安以数字化改革为抓手，持续精简办事流程、压缩办理时限，全面提升企业办事便利度。

    实施“高效办成一件事”改革，落地32项国家标准化事项，打造电商经济等4项广安特色集成服务，形成“国家通用+地方特色”办事体系。依托跨部门数据共享再造审批流程，全市政务服务材料减免率64.21%，平均办理时限压缩86.76%，网上可办率99.52%、全程网办率95.91%，“最多跑一次”实现全覆盖。企业开办、变更、注销分别压缩至1个、0.5个、1个工作日，开办成本与时间大幅缩减。

    推进惠企政策“直达快享”，归集财税、人社、金融各类扶持政策，建立企业精准画像标签，变“企业找政策”为“政策找企业”，115项惠企事项纳入省级直达系统，实行一窗统一兑现。线上依托政务服务网设立专属专区，实现材料一次提交、全流程线上办理；线下市县两级52个综合窗口全部实现无差别受理，帮办导办服务全覆盖。

    推进政务服务增值化改革，推动高频涉企事项从“最多跑一次”向“零跑腿”升级。政府采购电子化覆盖率超95%，将面向民企预付款最低比例提升至40%，降低制度性交易成本。全市线上办税率达94%，跨区域通办业务量同比增长28倍，异地办事来回跑问题得到有效解决。

服务暖心：闭环处置解难题，以执行力换取经营舒心

    精准主动的企业服务，是民营经济稳步发展的重要助推力量。广安整合各类服务渠道，搭建“一网一号一厅”企业诉求响应体系，全天候受理企业各类难题。统筹12345政务热线、96999企业专属服务专线、线上企业之家平台与常态化入企走访，建立分级分类处置闭环机制，按照简易、常规、复杂事项划分办理时限，普通诉求4个工作日办结，重大疑难问题40个工作日办结，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。

    做优“賨商特色政企沟通品牌，市政府领导每月通过茶叙、圆桌座谈等形式与企业家面对面交流，市级部门每季度走访覆盖全部重点企业，属地党政负责人每月深入生产一线走访调研。目前全市累计开展13期“賨商，对接服务企业201家，收集并解决企业诉求464件，办结率、企业满意度均超95%。同步建立“解决一个问题、规范一个行业”溯源治理机制，从个案处置延伸至行业共性问题系统整改。

生活舒心：尊商礼遇聚人心，以凝聚力推进扎根安心

    浓厚尊商重商氛围，是吸引企业扎根发展的软实力催化剂。广安完善企业家荣誉激励体系，为优秀企业家配套住房、子女入学、专属医疗等个性化优待政策，全方位解决企业家后顾之忧。同步完善人才配套保障，落实企业引才专项补贴，开通高端人才就医绿色通道，持续增强外来人才归属感。

    常态化举办企业家交流分享会，搭建轻松沟通平台促进企业互助协作。实施民营企业家素质提升工程，分层开展政策宣讲、理想信念教育，组织企业家赴先进地区、知名高校专题研修，全年开展培训、外出考察10余场，参训企业家400余人次，持续提升企业家经营管理能力。纵深推进“万企兴万村”行动，引导民营企业主动履行社会责任。截至今年6月，全市838家民企、商协会参与行动，落地兴村项目2588个，覆盖851个行政村，累计投资23.5亿元。

    栽下梧桐树，引得賨商聚。广安立足自身资源禀赋，以“五心”服务持续优化营商环境，全方位破除民营经济发展壁垒，不断厚植宜商兴业沃土，让广大民企在广安放心投资、安心经营、舒心发展，为全市经济高质量发展注入持久民营经济动能。

    （作者单位：夏丽萍，四川省广安市重大项目调度中心；何云军，四川省广安市发展改革委）