（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

生活垃圾焚烧处置领域因工艺适配、运维管理、治理体系等引发的异味扰民、重复信访问题，是各地生态环境领域反复性、顽固性民生治理难题。山东省淄博市生态环境局临淄分局（以下简称临淄分局）立足全区生态环境治理大局，聚焦辖区某生活垃圾焚烧项目长期异味扰民、信访高发突出问题，坚持以民为本、标本兼治、政企共治，打破简单执法、被动整改的传统治理模式，通过信访溯源精准施策、执法服务双向赋能、工艺迭代系统革新，推动企业从被动整改向主动绿色转型转变，根除多年环境信访顽疾，构建起“民生保障、生态提质、企业增效”三方共赢的治理新格局，为全省生活垃圾处置行业规范化、绿色化升级提供了可复制、可推广的基层实践经验。

锚定民生导向，以信访痛点倒逼治理攻坚

生活垃圾焚烧项目坐落于临淄区敬仲镇，承担淄博市5个区县生活垃圾无害化处置任务，设计日处理生活垃圾能力2000吨。项目初期引进国外先进焚烧工艺，但未充分适配国内生活垃圾未完全干湿分类、垃圾组分复杂的本土化实际，工艺适配性不足、末端治理体系不完善等结构性短板凸显，投产以来持续存在异味外逸扰民问题。2018年—2024年，项目累计引发群众生态环境信访投诉233件，2019年峰值投诉达72件。高频反复信访不仅直接影响群众生活品质，也成为制约区域生态环境提质、困扰基层生态环境治理的顽疾，折射出固废处置行业工艺适配、源头治理的普遍性短板。

对此，淄博市和临淄区两级生态环境部门坚决践行生态惠民理念，将群众信访诉求作为环境治理的“第一信号”和履职担当的“第一考题”，变信访压力为治污攻坚动力、变民生痛点为行业提质亮点。聚焦项目工艺适配性差、治理设施短板、运维管理不规范等症结，建立信访溯源、靶向监管、闭环整改工作机制，启动常态化专项整治行动，精准破解群众身边的突出生态环境问题，切实回应群众对优美生态环境的期盼。

双向精准发力，构建政企共治攻坚格局

针对企业反复整改、反复反弹的治理困境，临淄分局摒弃“一罚了之、一查了之”的粗放式监管模式，创新“刚性执法守底线、精准服务破瓶颈”双向治理模式，立足标本兼治、长效常治，推动监管履职与企业自治同频共振、同向发力，从根本上破解久治不愈的行业治理难题。

刚性执法监管，压实企业主体责任。坚持最严环保标准，紧盯重复信访突出问题，持续保持高压监管态势。通过多次约谈企业主要负责人、通报群众诉求和环保法定标准、明确停产限产、信用惩戒等刚性措施，层层传导治污压力，严明从严治污、失职追责的鲜明导向。建立信访办理、群众回访、成效复核常态化机制，定期公开整改成效与群众评价，倒逼企业直面治理短板、正视民生诉求。依托日常巡查、突击夜查、专项监测、在线溯源等立体化监管手段，彻底破除企业侥幸整改、被动应付的消极心态，推动企业从“被动整改”向“主动担责”转变，树立系统治理、源头治理的治理理念。

精准赋能帮扶，破解行业技术治理瓶颈。坚持监管与服务并重、治理与帮扶结合，搭建市区镇三级联动政企沟通、民意互通平台，常态化组织群众代表、企业负责人、行业专家开展圆桌对话，畅通民意诉求渠道，主动化解邻避矛盾、争取群众理解支持。聚焦企业工艺适配性不足、异味隐患溯源难、整改不精准等突出问题，主动对接高校、科研院所行业专家上门“问诊把脉”，全覆盖排查卸料平台、生产车间、污水处理、烟气处置等关键环节异味隐患。全程提供政策解读、技术指导、方案优化、资金对接全链条帮扶，指导企业科学编制整改实施方案，精准对接环保技改专项扶持资金，全方位提升企业污染治理规范化、精细化水平。

迭代升级治理，实现从碎片化整改到根本性革新。企业先后投入1.1亿元开展多轮针对性整改，通过加装除臭设备、密闭生产作业区域、升级污水处理系统、优化日常运维等举措，持续补齐末端治理短板。但受进口循环流化床工艺、预处理系统与本土垃圾组分适配性差的固有结构性缺陷制约，碎片化、修补式整改无法根除异味污染问题，治理成效难以长效稳固。

为破解行业结构性治理难题，推动固废处置行业提质升级，企业立足长远治本、绿色发展，彻底转变治理思路，放弃局部修补整改模式，于2025年10月启动革命性工艺升级改造项目，总投资2.93亿元，将两台1000吨/天循环流化床焚烧炉全面升级为适配国内垃圾组分的机械炉排炉，同步完成垃圾储存、渗滤液处理、烟气净化、全域除臭收集等全工艺流程系统优化，停用低效分选、干化生产线，从源头简化生产流程、削减异味污染、补齐工艺结构性短板。目前，2号焚烧炉已顺利完工投运，治理成效全面显现；1号焚烧炉改造工作稳步推进，预计2027年5月全面竣工投用，届时将实现项目全流程、根本性绿色升级。

固化治理成效，提炼推广基层治污经验

通过系统性攻坚、深层次整治、根本性革新，垃圾焚烧项目长期存在的异味扰民顽疾得到根治，区域生态环境质量显著改善，群众生态环境获得感、满意度持续提升。2026年项目相关信访投诉仅3件，较峰值年份大幅下降，实现了从“信访高发隐患点”向“绿色示范利民项目”的华丽转身，有效化解长期邻避矛盾，为全省生活垃圾焚烧处置行业规范治理、绿色转型提供了宝贵实践，形成三点可复制、可推广的工作启示。

第一，坚持民生导向是生态环境治理的根本立场。生态环境保护归根结底是民生工程，群众信访问题是基层环境问题最直接、最真实的反馈。基层生态环境部门必须始终坚守生态惠民初心，把群众诉求作为履职导向，把群众满意作为工作标尺，以信访溯源精准发现问题、以高压监管推动整改、以闭环治理化解民忧，切实解决群众身边的突出生态环境问题，以生态环境治理实效守护民生福祉。

第二，执法服务并重是长效治理的关键路径。新时代生态环境治理绝非单一执法惩戒，而是监管约束与精准服务的有机统一。刚性执法守住生态环境底线、压实企业主体责任，精准服务破解企业技术瓶颈、解决治理难题，摒弃“重处罚、轻治理、无服务”的传统模式，通过政企良性互动、协同共治，凝聚治污攻坚合力，推动环境问题从“治标整改”向“治本长治”转变。

第三，源头工艺革新是破解行业顽疾的核心举措。多数反复性、顽固性环境问题，根源在于工艺结构性、系统性短板，碎片化、修补式末端治理难以根治。必须坚持系统治理思维，推动企业跳出被动整改误区，直面核心短板、加大技改投入、推进工艺迭代，从源头消除污染隐患、破解行业适配性难题，以产业工艺升级带动生态环境提质，实现生态保护、产业发展、民生保障良性循环。

作者单位：山东省淄博市生态环境局临淄分局