近日，工信部会同国家发展改革委、科技部等十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，围绕稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全服务体系、强化法律政策保障等方面明确了七大重点任务，同步设置七大专项工程（行动）。

根据规划，预计到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。

这份指导“十五五”时期中小企业发展的顶层设计文件，给千万级市场主体提供了一张清晰的成长“导航图”：未来五年，我国中小企业将实现整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长；劳动报酬和劳动生产率稳步提高；创新发展能力显著增强。

2024年2月23日，工人在杭州市钱塘区一家生产医疗设备的国家级专精特新“小巨人”企业内装配产品。新华社资料图

发展新质生产力的“生力军”

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，其活力直接决定了经济肌体的健康程度。

“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。

更值得欣喜的是，“十四五” 时期我国超额完成十万家专精特新中小企业培育目标，孵化出一批深耕人工智能、人形机器人、半导体芯片等赛道的前沿技术创新企业。不难看出，走专精特新发展道路，已成为中小企业突破发展瓶颈的重要路径。

面向“十五五”，此次规划展现出一种更为长远的战略考量：向新向优、量质齐升。一系列量化目标背后，是国家对中小企业创新主体地位的重新确认，不再仅仅将中小企业视为就业的“蓄水池”，而是将其定位为发展新质生产力的“生力军”。

中国经济的转型升级，不能仅靠少数行业巨头的单兵突进，更需要海量中小企业的群体向上。规划鼓励中小企业围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业，以及量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业探索商业模式，正是为了激发中小企业、微观主体的创新活力，让中小企业在产业链的关键环节上形成“蚂蚁雄兵”之势。

破解中小企业的“成长烦恼”

中小企业的发展困境，往往不是单一的资金或市场问题，而是人才、技术、融资、权益保护等多重因素交织的难题。此次规划的亮点，在于其提供了一套更具针对性、全面性的解决方案。

在融资层面，规划提出引导银行业金融机构加大信贷支持，发展知识产权质押融资、应收账款融资等模式。此举旨在打通金融活水流向实体经济的“最后一公里”，缓解银企信息不对称的顽疾。

在人才层面，规划鼓励高校、科研院所科研人员创办科技型企业，支持中小企业与职业院校合作培养人才，试图破解中小企业“招人难、留人难”的结构性矛盾。

尤为值得关注的是，规划将“防范化解拖欠中小企业账款”提升至长效机制的高度。拖欠账款是压在中小企业身上的一座大山，严重侵蚀企业的现金流和生存能力。去年6月1日起，《保障中小企业款项支付条例》正式施行。此次规划提出，要加大对机关、企事业单位和大型企业拖欠中小企业账款的清理力度，加强源头治理。

规划还提出推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，通过建设全国中小企业服务“一张网”，建立多维度政策标签，精准匹配企业需求。服务理念的转变，意味着政府职能从管理者向服务者的深度转型，旨在降低企业的制度性交易成本，让好政策真正转化为企业的获得感。

主动融入产业链、供应链

在逆全球化暗流涌动、产业链供应链面临重构的背景下，中小企业的生存之道，在于走专精特新之路，更在于走产业协同之路。规划提出的“推动大中小企业融通发展”，为中小企业指明了发展方向。

规划支持大企业向中小企业开放创新资源、应用场景和供应链体系，鼓励中小企业围绕大企业产业链关键环节提供配套服务。“大手拉小手”的模式，能够帮助中小企业快速接入高端产业链，提升专业化配套能力，从而在激烈的市场竞争中找到自己的生态位。

规划提出培育中小企业特色产业集群，到2030年国家级中小企业特色产业集群达到600个。产业集群的培育，能够产生强大的集聚效应和协同效应，降低企业的物流、信息、交易成本，形成区域性的竞争优势。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，中小企业发展战略机遇和风险挑战并存，要进一步加大政策支持力度，强化改革创新举措，充分挖掘发展潜能，增强企业内生动力，巩固壮大实体经济根基。

面向“十五五”，中小企业发展前景广阔、大有可为，广大中小企业大显身手正当其时。通过政策保驾、制度护航、生态赋能，中小企业必将迎来一个量质齐升的发展黄金期。

（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。）

海报设计 王璐瑶