（来源：欧盟委员会 法商实验室）

2026年9月3日，欧盟委员会正式通过《关于将〈欧盟运行条约〉第102条适用于支配地位企业排他性滥用支配地位行为的指南》（以下简称“《指南》”），文件编号为C(2026) 6118 final。这是欧盟委员会首次就支配地位企业的排他性行为发布系统性指南。

《欧盟运行条约》第102条是欧盟规制滥用市场支配地位行为的基础性条款。而此次通过的《指南》以欧盟法院判例和欧盟委员会执法实践为基础，对第102条在排他性滥用支配地位领域的适用原则和分析框架作出系统说明。

从法律形式上看，《指南》属于欧盟委员会发布的指导性文件，并非新的欧盟条例或指令，也未对第102条的条文作出修改。

根据《指南》第246段，欧盟委员会2009年发布的《关于委员会将〈欧洲共同体条约〉第82条适用于支配地位企业排他性滥用行为的执法重点指南》将自新《指南》在《欧盟官方公报》公布后30日起停止适用。

《欧盟运行条约》第102条

欧盟官方英文文本规定：

第102条

一个或多个企业在内部市场或其重要部分滥用支配地位的行为，只要可能影响成员国之间的贸易，即应予禁止，并应被视为与内部市场不相容。

此类滥用行为尤其可以包括：

（一）直接或间接强加不公平的购买价格、销售价格或者其他不公平的交易条件；

（二）以损害消费者利益的方式限制生产、市场或者技术发展；

（三）对与其他交易方之间的同等交易适用不同条件，从而使其处于竞争劣势；

（四）以交易相对方接受补充义务作为订立合同的条件，而该等补充义务依其性质或商业惯例与合同标的无关。

《指南》的目的和范围

Purpose｜制定目的

欧盟委员会在《指南》第7段中说明，《指南》以欧盟法院判例以及欧盟委员会基于相关判例形成的决定实践为基础，提出判断支配地位企业的行为是否构成第102条项下排他性滥用行为的原则和操作指引，旨在提高法律确定性，并帮助企业自行评估其行为是否构成排他性滥用。

Legal Status｜文件性质

《指南》第8段指出，《指南》总体上反映了欧盟法院判例的现状，同时也就尚未经判例处理或者仍存在解释空间的问题说明欧盟委员会的立场。

上述说明不影响欧盟法院今后对第102条作出解释。欧盟委员会还将根据判例发展、经济理论、市场演变和竞争动态进一步调整其实践。《指南》不约束成员国法院和成员国竞争主管机关，但可以为其适用第102条提供参考。

Scope｜适用范围

根据《指南》第9段，其规定的一般原则需要结合每个案件的具体事实和情况适用。第102条列举的行为并未穷尽欧盟法所禁止的排他性滥用市场支配地位方式。由于排他性滥用行为可能具有多种形式，并可能发生于不同市场环境，《指南》无法针对所有可能出现的情形提供专门规则。

《指南》第10段进一步说明，其主要针对排他性滥用市场支配地位行为，但其中关于支配地位认定和客观正当理由评估的原则，也可能与剥削性滥用等其他形式的滥用行为有关。同一行为还可能同时产生排他性效果和剥削性效果。

《指南》原文pdf见如下链接：

https://competition-policy.ec.europa.eu/document/download/ac0e592e-2c8e-4a45-aae5-d82e7327b022_en?filename=Guidelines_on_exclusionary_abuses_of_dominance_102TFEU.pdf

来源：欧盟委员会