（来源：河北日报）

转自：河北日报

向集约要空间 向存量要效益

——宁晋破解土地保障难题探索

自入选全省首批自然资源节约集约示范县以来，宁晋县积极探索土地高效利用新路径，通过完善政策服务、创新节地模式、深化用地改革等举措，走出了一条自然资源节约集约高效利用之路。

截至2024年底，宁晋县累计节约集约用地8000余亩，有效破解了土地资源保障难题，促进了当地经济社会高质量发展。目前，宁晋县顺利通过自然资源节约集约示范县中期评估，并获得省级奖励用地指标共计700亩。

向集约要空间，向存量要效益。宁晋县委书记王涛表示，面对土地要素的刚性约束，宁晋坚持向改革要动力、向创新要空间，通过构建“供给—盘活—腾退”的全链条管理新机制，不仅实现了土地资源的精准配置和高效利用，更为县域经济高质量发展注入了强劲动能。

抓制度设计，打造高效供地标杆

近年来，宁晋县以空间规划、用地管理与审批服务“三提”联动，系统构建了土地资源节约集约利用的新机制，为区域高质量发展提供了坚实的要素保障。

在机制保障上，宁晋县着力推动空间规划提质，通过构建高质量规划体系，积极推行“成方连片”供地模式，有效整合了零散的土地资源，科学布局并划定了多个综合性产业园区。此举实现了产业发展从“单一零散”到“集中统一”的转变。

目前，宁晋县贾家口镇高端智能制造产业园、大陆村镇智能农机谷、河渠镇休闲食品加工园等4个园区正加紧建设，通过统一的园区化管理，可辐射引领170余家电线电缆、农机、食品类企业集聚孵化、协同发展。

在规划管理上突出提标，宁晋县围绕用地监管与集约利用，连续出台《严格土地使用管理办法》《工业用地带设计方案出让实施方案》等一系列制度文件，全面规范项目准入退出机制、实施范围与办理流程，并对设计方案落实情况实施全过程跟踪监管，确保项目建设严格遵循规划标准，有力推动土地资源节约集约利用。

在营商环境上聚焦提速，宁晋县对重点项目实行台账式管理，在用地报批环节推行“多测合一”“交地即办证”等改革举措，助力项目快速落地、资源及早见效。同时，通过系统重构供地流程，打破传统串联审批模式，实现环节并联推进，整体审批时间压缩至30天，显著提升行政效能与企业获得感。

抓模式创新，拓展土地利用空间

面对土地资源紧缺的共性难题，宁晋县以创新破题，向集约模式要空间，探索出一条以“共享、立体、集成”为关键的土地节约集约新路径。

向共享要空间。宁晋县通过探索“共享车间”模式，激活各类资源要素，提升土地资源空间配置效率。以贾家口镇高端智能制造产业园为例，依据企业生产实际需求，对可共同生产、共同使用的车间进行合并建设，建成电线电缆制造、铝合金及铜导体加工等多个共享车间，实现节约用地344.32亩。

向立体要空间。宁晋县通过优化建筑布局，充分开发利用地上与地下空间，提升土地集约利用水平。以该县跨境电商创业孵化基地为例，项目合理划分办公、休闲、贸易等功能区，建设地上四层、地下一层，通过垂直立体化布局，打造集直播、展示、销售、培训于一体的综合性基地。经测算，项目总占地仅3489平方米，土地节约利用率达27%。

向集成要空间。宁晋县积极推动多功能集成产业园建设，促进空间复合高效利用。以万方科技产业园为例，该产业园按照“标准地”模式规划建设，涵盖多层标准化厂房、综合展示中心、研发中心等功能载体，打造集生产、科研于一体的综合性产业平台，实现节约用地约161亩。

抓改革赋能，着力优增量挖存量

王涛表示，面对日益紧张的土地要素制约问题，宁晋县以改革破题，围绕优化供给、盘活存量、腾退置换三大关键环节系统施策，着力构建从源头管控到末端治理的全链条土地管理新机制，全面提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。

优化供给，严把新增用地准入关。宁晋县全面推行新增工业用地“标准地+承诺制”出让模式，将规划设计方案作为土地出让前置条件，严格执行“234+1.5”控制标准（即亩均税收20万元、亩均投资强度300万元、亩均产值400万元、容积率不低于1.5），全面落实最低出让价政策。该县通过完善工业用地集体决策和效益评估机制，推动土地要素向高产高效、低碳环保的优质项目集聚。

盘活存量，打通农村集体经营性建设用地“入市路”。宁晋县构建“1+6”政策体系，即以一个试点工作方案为统领，配套土地增值收益调节金征收使用、抵押贷款、保障性租赁住房建设等六项具体政策。该县通过细化11项入市流程，编制15项标准化操作“明白纸”，有效打通农村集体经营性建设用地入市通道。截至目前，全县已完成入市交易73宗，涉及土地面积783.06亩，实现成交金额1.25亿元。

腾笼换鸟，激活低效用地新动能。宁晋县先后出台《低效用地再开发工作实施方案》和《低效用地认定标准》，建立低效用地盘活与招商引资联动机制，支持闲置资产企业通过整体出让、租赁等方式盘活存量资产。其中，河北塑森新材料以“标准地”模式取得59亩闲置工业用地使用权；中亚食品成功整合原完达山贝兰德乳业130亩整体厂区，通过腾笼换鸟实现低效用地的再生利用与价值提升。

宁晋采取的一系列改革举措是我省做好自然资源节约集约工作的有力证明。“十四五”期间，全省土地资源利用水平稳步提升，耕地红线牢牢守住，生态系统质量和稳定性持续提升。下一步，省自然资源厅将加快推进绿色转型，统筹当前与长远，强化节约集约，持续推动自然资源保护与合理开发利用，让每一寸土地都释放出最大的综合效益，服务全省高质量发展。

（姜慧婕、孙玉霞、朱鹏涛）