近日召开的中央经济工作会议部署2026年经济工作时，提出坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，并明确提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

党的十八大以来，我国先后部署北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设。今年中央经济工作会议将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点。

此前，我国国际科技中心建设主要以北京、上海等核心城市为主，2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》首次将大湾区定位为“具有全球影响力的国际科技创新中心”。经过多年发展，粤港澳大湾区创新生态体系不断完善，世界知识产权组织（WIPO）今年9月发布的2025年全球创新指数（GII）世界百强创新集群排名，深圳-香港-广州创新集群首次超越日本“东京-横滨”，跃居榜首成为全球第一大创新集群。

当前，随着全球科技竞争日益复杂化，创新所需的各种资源越来越多，单一城市的资源边界、产业承载力与制度弹性已明显不足。这是因为，它既需要“从0到1”的基础研究突破，也离不开“从1到N”的快速产业化与全球市场对接能力，更依赖于多层次金融体系的全程支撑。

全球创新指数（GII）对于全球创新集群的评估维度，主要根据企业专利发明、机构科技论文以及金融风险资本等指标，强调科学研究、企业创新与金融资本必须在一个协同网络中深度融合，有能力实现从技术研究、产业创新到市场开发的全过程，仅靠一座城市难以构建从基础研究、技术开发、中试验证、产业落地、市场开发等完整生态。

粤港澳大湾区是从高度市场化的制造业聚集发展开始，最终形成了以企业为主体的区域性创新集群形态。表现为产业高度聚集与协同发展，企业专利数量居于全国首位，香港、深圳、广州等均有活跃的金融市场体系。与此同时，广东引入一系列理工类高校与一流的科研机构落户，并建有鹏城实验室、广州实验室等10个国家重大科技基础设施。目前，大湾区形成的协同创新网络赋予该地区在人工智能、机器人等领域具有独特的融合发展优势。

北京拥有全国最密集的科研资源和金融体系，但同时也面临土地、制造业基础等方面的约束。扩围至京津冀，能够将北京的研发优势，与天津的先进制造、港口物流，以及河北的土地空间和成本优势相结合，打通从知识创造到产业转化的完整链条。上海本身具备科研、金融与国际化优势。将其明确置于“长三角”框架下，是对现有区域融合创新生态的确认与强化。长三角地区已形成各具特色的新兴产业群落，与上海深度协同，能够构建更为强大的区域创新网络。

国际科技创新中心建设主体的扩展，标志着我国创新资源配置正从“属地化”向“功能化”深刻转变，从核心城市的“单点突破”迈向区域一体化的“协同作战”。这一过程旨在弥合科研与产业之间的断层，以市场需求为导向，将科研资源更紧密地嵌入以企业为主体的创新生态中。

唯有通过这种区域协同，才能系统性地锻造从基础研究到市场开发的完整能力，构建出一个更具活力的初创企业与技术融合生态体系，加快形成我国原始创新的主要策源地，从而在全球科技竞争中构筑持久优势。