据乌克兰媒体12月17日报道，俄罗斯总统普京签署了一项新法令，规定乌克兰被俄罗斯占领的地区内，如果有房屋、公寓或房间表现出无主财产的迹象，相关房产将被视为该地区或市政当局的财产。这项新法令明确指出，在俄罗斯占领的乌克兰领土上，战争期间逃离的房屋将被俄罗斯没收，适用于包括顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热等被占领地区。法令的实施标准将由各占领区的行政当局自行制定，并与俄罗斯的国家登记、地籍和制图局以及联邦财产管理局协调执行。这项法令为大规模征用私人房产提供了法律框架，允许将被认定为无主的住宅转为公产，然后由地方政府统一分配。截至2025年11月，已有超过3.8万套住宅被登记为可能被遗弃。乌克兰方面表示，民众由于程序上的障碍，无法核实自己的财产状态并保留所有权。对此，乌克兰强烈谴责此举，认为这是对其主权和领土完整的严重侵犯，并违反了国际法。

顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热这四个地区在历史上曾是前苏联的一部分，在苏联时期它们属于乌克兰苏维埃社会主义共和国，是乌克兰的一部分。苏联解体之前，这些地区都是乌克兰的行政区域。例如，顿涅茨克和卢甘斯克位于顿巴斯地区，虽然历史上曾隶属于俄罗斯帝国，但在1917年后被划归乌克兰。赫尔松和扎波罗热在苏联时期也属于乌克兰苏维埃社会主义共和国。乌克兰苏维埃社会主义共和国与苏联的关系是基于联邦制的加盟共和国关系，乌克兰是苏联的创始成员之一，并于1922年加入苏联。尽管乌克兰在外交和外贸等方面保留了一定的自主权，但实际上受到了苏联中央政府的强烈影响。乌克兰在苏联时期经济发达，人口仅次于俄罗斯，然而其主权在很多方面是有限的。直到1991年8月24日，乌克兰宣布脱离苏联独立，成为独立国家，改名为乌克兰。自2022年俄乌冲突爆发以来，俄罗斯控制了这些地区的一部分，并通过单方面的公投宣布这些地区加入俄罗斯联邦，但这一举动并未得到国际社会的广泛承认，国际上普遍承认这些地区仍属于乌克兰。

俄罗斯的联邦国家登记、地籍和制图局负责管理土地和房产登记，而联邦国家财产管理局则是负责管理国家财产的政府部门。据报道，如果无法确定某个房产的所有者或缺乏相关所有权的文件，俄罗斯政府仍然可以没收该房产并将其重新分配。法令中规定，这些被没收的房产可以分配给生活在占领区的俄罗斯公民，特别是那些因敌对行动、破坏活动、恐怖行为或针对俄罗斯联邦的侵略行为而失去家园的俄罗斯公民。这些申请人必须没有其他合适的住房，并且不能领取用于购买或建造住房的资助。

此外，这项法律还规定，没收的房产还可以分配给一些特定的群体，例如公务员、军人、执法人员、教师和医生，用作公务住房。这一决定引发了广泛的国际关注，尤其是联合国人权事务高级专员指出，俄罗斯在占领区没收财产的行为已引发越来越多的关注，并表示这违反了国际人道法。

2025年12月12日，欧盟宣布决定对俄罗斯在欧盟境内约2100亿欧元的资产实施无限期冻结，并计划将这些被冻结的资产收益用于支持乌克兰。俄罗斯对此表示强烈谴责，认为欧盟的做法违反了国际法，并威胁将采取反制措施。尽管没有直接证据表明俄罗斯的新法令是对欧盟冻结资产的报复，但两者确实存在明显的对抗逻辑。俄罗斯的新法令和欧盟的冻结资产行动，本质上都是双方在俄乌冲突中的战略博弈和互相施压的手段。

2025年12月15日，普京签署法令，授权俄罗斯在乌克兰被占领的地区（包括顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热）没收当地的住房，适用期限将延长至2030年。各占领当局将自行制定无主标准，并与俄罗斯的相关国家机构协调执行，不需要法院或原产权人的确认。乌克兰方面对这一举动表示强烈抗议，称这是财产掠夺，并指出俄罗斯计划将这些没收的房产拍卖给俄罗斯公民，从而促进非法移民的涌入。虽然俄罗斯的住房没收法令在12月15日才签署，但欧盟在12月12日就已经宣布了资产冻结，因此俄罗斯的法律并非直接回应欧盟的冻结措施。

俄罗斯和欧盟的这一系列行动都与各自的战略目标紧密相关。欧盟通过冻结俄罗斯资产施加压力，俄罗斯则通过没收住房来进一步巩固对占领地区的控制。国际社会普遍认为，欧盟的资产冻结创造了一个危险先例，而俄罗斯的住房没收则被乌克兰视为对其财产的掠夺。俄罗斯认为欧盟的做法违反了国际法中的一些基本原则，如国家主权平等、国家财产豁免权和不干涉内政等。而乌克兰则强调，俄罗斯的这一做法严重侵犯了其主权和领土完整，呼吁国际社会对此进行谴责。

总的来说，俄罗斯的新法令和欧盟的资产冻结都反映了双方在俄乌冲突中的互相施压，尽管这并不是单纯的报复与反报复关系。双方都根据自身的立场和战略目标采取了具有对抗性的措施，这无疑加剧了地区的紧张局势，并使得冲突进一步升温。