中共云南省委 云南省人民政府

关于深化养老服务改革发展的实施意见

（2026年1月9日）

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》精神，加快推进养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，结合实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，持续优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，激发养老事业和产业发展活力，稳步提升养老服务质量。

主要目标是：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著提升，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合国情及我省省情的养老服务体系成熟定型。

　　二、健全城乡养老服务网络

（一）提升县域养老服务专业水平。推进县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统提质改造为县级综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，充分发挥服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。鼓励医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院转型为护理院、康复医院等，有条件的医疗机构增加提供老年护理服务的床位数量。支持有条件的二级及以下医疗机构开展康复、护理及医养服务。

（二）整合乡镇（街道）养老服务资源。因地制宜推进乡镇敬老院分类改革，通过“提质改造一批、转型使用一批、整合撤并一批”，实现养老服务资源综合高效利用，床位使用率明显提高。鼓励区域养老服务中心在满足集中供养服务需求基础上，将剩余床位用于向社会老年人提供多元化养老服务。对愿意入住养老机构的经济困难失能老年人，按规定给予补助。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。支持第三方专业机构运营乡镇（街道）敬老院、区域养老服务中心。

（三）加快村（社区）养老服务设施建设。因地制宜扩大农村养老服务供给，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点等建设，到2035年基本实现村（社区）养老服务设施全覆盖。制定村（社区）养老服务设施运营管理办法。完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化、体育等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。

　　三、构建多元化养老服务体系

（四）加强居家养老。完善老年人居家养老服务政策措施。探索为居家失能老年人建设家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训。推动专业化服务机构、社会组织和家政、互联网平台企业等上门提供助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急等服务。推进家庭适老化改造，开展改造用品和材料购置以旧换新行动。加快适老住宅建设，支持既有住宅自愿加装电梯。

（五）发展社区养老。扩大社区养老服务有效供给，提升服务质量，到2029年年底，每个州（市）至少要培育1家专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构。推行“社区+物业+养老服务”，支持物业企业开展日间照料、助餐、探访等服务。鼓励有条件的医疗卫生机构依法合规开展“互联网+护理服务”，扩大居家老年人健康服务供给。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容。积极推动完整社区建设。支持常住人口较多的社区设立老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点。补齐社区老年人活动场所短板。加强孤寡老年人探访关爱服务。村（社区）“两委”要了解辖区内老年人情况和服务需求，协助做好老年人服务保障工作。

（六）优化机构养老。完善公办养老机构委托经营机制，建立收入管理和绩效激励制度，扩大普惠养老服务供给。加大扶持力度，吸引经营主体投资建设功能完备、价格合理、质量可靠的普惠支持型养老机构。开展以失能失智老年人照护为重点的专业养老机构建设。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。支持养老机构品牌化、规模化、连锁化发展，推动专业化服务向居家和社区延伸。实施养老机构等级评定提升行动，推动服务质量提高。出台社区养老服务设施等级评定办法，推进等级评定工作。鼓励“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。

（七）促进医养结合。深化“多病共治护老人”行动，实现全省县级公立综合性医院独立设置老年医学科（老年病科）全覆盖，全面提升老年病诊疗能力。做实家庭医生签约服务和基本公共卫生老年健康与医养结合服务项目。支持医疗卫生机构和养老机构规范开展医养签约合作，顺畅双向转接绿色通道。推广应用针刺、推拿、艾灸等适宜老年人养生保健的中医药技术。加强老年友善医疗卫生机构建设，促进老年人就医便利。支持将自愿申请且符合条件的医养结合机构内设医疗机构纳入医保定点范围。支持将符合条件的医养结合机构纳入长期护理保险定点服务机构范围。提升医养结合从业人员服务能力，支持退休医务人员开展医养结合服务。

（八）发展农村互助养老。大力发展农村互助性养老服务，推进邻里互助。鼓励通过购买服务方式，组织有劳动能力和意愿的低保对象、留守妇女就近就便为农村留守、独居、高龄、失能、残疾、长期患病等老年人提供探访关爱和应急救援服务。鼓励有条件的行政村在履行民主决策程序基础上，积极探索将集体经济收益用于支持发展养老服务。支持经营主体、农村集体经济组织等参与发展农村养老服务。

（九）强化综合监管。严格落实国家养老服务标准，加快制定全省统一的养老服务质量标准，推动养老机构和行业组织实施标准化管理。建立深化养老服务改革发展落实评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。完善养老机构登记备案管理，落实预收费监管政策。建立健全居家社区养老服务管理制度，完善养老社区等监管机制。健全养老服务应急管理体系，全面落实安全生产责任制，压实养老服务机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加强老年用品质量监管。

　　四、推动养老服务事业产业协同发展

（十）坚持政府主导。强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，发挥养老服务事业发展政府主导作用。完善云南省基本养老服务清单制度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机制。完善供养服务机构事业单位法人管理制度。建立促进普惠养老服务高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。加强老年人能力综合评估，积极推进部门评估结果共享互认。

（十一）激发市场活力。支持经营主体、社会力量按照市场化原则积极参与养老服务，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。充分发挥气候、生态、温泉、中药材等资源优势，针对活力老人的健康养老需求，构建多元丰富的产品和服务体系。推动建立养老旅居服务标准和规范，完善服务设施和服务配套，鼓励社会资本参与，加强省际间养老旅居合作，打造“七彩云南·康养福地”品牌。支持国有企业、事业单位进一步盘活闲置资产，开展养老服务。鼓励国有企业通过市场化运作，采取独资、参股、合营等多种方式开展养老服务。鼓励部分具备条件的养老机构对设施设备进行提升改造，将剩余床位用于发展旅居养老，成立养老旅居服务联盟，共同拓展客源市场。

（十二）鼓励社会参与。积极支持符合条件的登记成立老龄协会或老龄事业发展促进会。大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务时间储蓄管理制度。鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，推广“云尚有你·银龄彩云南”品牌，鼓励老年人按规定参与乡村全面振兴、文明实践活动等。畅通老年人获得法律援助、公证服务绿色通道，探索建立老年人意定监护实施机制。

　　五、强化养老服务要素保障

（十三）科学规划布局。根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，合理保障养老服务设施用地或增加养老服务设施空间安排，按照每100名65岁以上老年人有3张床位的用地需求纳入国土空间规划。各地区要落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，确保配套养老服务设施按规定交付使用。省级有关部门要指导各州（市）、县（市、区）依法依规、积极稳妥解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。

（十四）完善财政支持相关政策。各地区根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。按照省级与州（市）、县（市、区）财政事权和支出责任划分原则，加强基本养老服务经费保障。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。鼓励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。

（十五）加强队伍建设。加快完善养老服务技能人才职业技能等级社会化认定机制，按规定在全省范围内分职业（工种）各遴选备案一批职业技能等级认定机构。鼓励养老护理员等从业人员积极参加职业技能等级认定，推动职业技能等级认定结果与岗位使用有效衔接，并作为薪酬分配的重要参考。完善养老服务从业人员薪酬制度，参照当地服务业平均工资水平，适当提高薪酬水平，按规定参加养老、医疗等保险。持续加强养老服务技能人才实习实训，全面开展养老服务从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训，积极举办养老护理员职业技能大赛，提升养老护理技术和能力。

（十六）发展养老金融。统筹预算内资金、政府性基金、政府债券等资金，支持符合条件的普惠养老项目建设。鼓励符合发行条件的养老项目争取新增专项债券支持。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业融资增信支持力度。鼓励引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下，积极创新金融产品，满足银发经济融资、个人养老金融需求。

（十七）推进智慧养老。加快智慧健康养老应用示范推广，支持智慧信息、人工智能技术在送餐助急、健康管理、居家服务、安全保障、老年教育等方面的应用。加强养老服务机构智慧消防建设，鼓励设有消防控制室的养老机构接入消防物联网远程监控系统或县级养老机构消防安全管理中心。积极推进老龄智算中心建设，搭建综合性养老服务平台。鼓励养老服务机构增加养老机器人、多功能护理床等设备配置。

　　六、加强组织实施

各级党委和政府要加强组织领导，将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老服务工作。各级老龄工作委员会要充分发挥统筹协调作用，推动工作落实。省民政厅要会同有关部门，加强对各地区的督促指导，适时向省委、省政府报送工作进展情况。各有关部门要密切协同配合，加强政策支持、信息互通、资源共享。要积极开展人口老龄化国情教育，大力弘扬中华民族敬老孝老传统美德，加强政策宣传普及，营造良好工作氛围。