转自：云南日报

省委办公厅、省政府办公厅近日印发《进一步发展壮大园区经济行动计划》，提出2026年至2028年，全省园区营业收入、规模以上工业总产值年均增长7%左右，规模以上工业企业数年均新增600家左右，园区综合实力持续增强，产业集聚水平持续提升。

为推动优势产业聚链、工业企业聚集、创新成果聚能、内外统筹聚力、资源要素聚合，《行动计划》从提升党建质量、分类提档升级、产业集聚发展、科技创新赋能等方面提出了8项主要任务，明确到2028年，园区地区生产总值占全省比重超25%，规模以上工业总产值占全省比重超85%，主导产业集中度达60%左右；到2030年，千亿级开发区数量翻一番，培育一批百亿级县域特色园区，基本形成党建引领、产业集聚、创新驱动、协同共享、开放合作的园区高质量发展新格局。

在提升党建质量方面，《行动计划》提出，把加强园区党建与推动园区发展一体谋划、一体部署、一体推进，开发区所在地党委每年至少召开1次专题会议，研究解决开发区发展和党建重大问题，严格执行“三重一大”等决策制度，强化日常监督管理，支持开发区按规定与行政事业单位之间人才流动。

为促进园区分类提档升级，《行动计划》分产业园区、高新技术产业开发区、开放型园区3个类别，对其定位、目标等进行了明确。产业园区以制造业为主攻方向，重点聚焦制造业智能化、绿色化、融合化转型，到2028年，培育形成3个千亿级特色产业集群、25个百亿级特色产业集群。高新技术产业开发区推动科技创新和产业创新深度融合，打造一流高科技园区和产业创新高地，到2028年，全省开发区高新技术企业数超过3000家，专精特新“小巨人”企业数翻番。开放型园区方面，经济技术开发区夯实先进制造业基础，推动外资外贸提质，综合保税区围绕保税加工、保税物流、保税维修等业态，提升“保税+”功能，边（跨）境经济合作区发展边境贸易与跨境加工，加强与毗邻国家产业合作，2026至2028年，全省开放型园区实际使用外资金额、进出口总额年均增长5%以上。

在产业集聚发展方面，《行动计划》明确，各开发区结合实际，主攻1个首位产业、培育2个潜力产业，对不同规模的园区分全能型园区、引领型园区、特色产业园区进行打造；深入实施“一把手”招商，开展以商招商、产业链招商等，开发区新引入项目原则上亩均投资强度、预期亩均营业收入不低于现有同类项目平均水平；严格落实政商交往“三张清单”，支持园区对入园企业提供全程帮办服务，提升审批效率与服务效能。

在科技创新赋能方面，支持开发区布局国家和省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台，到2028年，全省园区布局科技创新平台达到850家；支持开发区建设研发中试基地、科技企业孵化器等产业创新平台，积极培育科技服务机构，推广使用“科技创新券”；推动高校与园区搭建科创成果转移转化交流平台，探索“东部研发+云南转化”协同发展模式。支持园区以“揭榜制”等方式组织开展关键技术攻关和成果转化应用。

为进一步深化开放合作，《行动计划》明确，加快构建“2+3+N”产业园区发展格局，在昆明、曲靖承接产业转移园区发展中高端装备制造、电子信息等产业，在河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区发展加工贸易、跨境物流及保税加工等产业；用好利益共享机制，积极推行合作共建、“飞地园区”、招商协作等模式，深化沪滇“16+16”重点产业园区合作共建；协同推动通道、物流、贸易、园区深度融合发展，加快中老铁路沿线物流枢纽建设，积极拓展对外贸易，到2028年，力争全省开发区进出口总额、实际使用外资金额占全省比重均达50%。

在基础设施提质方面，分类提升基础设施，全面推行园区基础设施建设“正负面清单”管理，同时用好融信服平台，发挥金融特派员服务园区桥梁纽带作用，鼓励社会资本参与建设运营；加快零碳园区、低碳园区建设，打造一批数字化园区、数字化转型企业和智能工厂。

《行动计划》还提出，通过优化管理体制、深化简政放权、创新运营模式等不断深化体制机制改革，根据园区发展需要，依照法定程序下放或者委托园区行使相关经济管理权限，积极探索“小管委会+大公司”“平台制+市场化”等运营模式，有序推进政企分离、管运分开。要素供给方面，提高土地利用效率、完善能源要素配置、加大人才支持力度，到2028年，园区工业用地“标准地”出让比例达100%，大力发展“绿电+先进制造业”，扩大绿电直连园区建设试点范围，实施“园区人才双百托举计划”，每年招募100名产业人才到各类园区服务1年，选派100名园区骨干到省外研修6个月。（记者 段晓瑞）

责任编辑：董翔宇