► 文 观察者网 王一

“欧洲正被夹在中美之间，发展越来越落后。”美国彭博社5月12日报道称，这种焦虑情绪正在欧洲内部蔓延，而建立了一个高度“总统化”权力体系、对内部几乎所有事务实行集中掌控的欧盟委员会主席冯德莱恩被认为应为此负责。

直接了解冯德莱恩工作方式的人士透露，她的核心圈子牢牢把控着欧盟行政机构的日常运作，将其他人排除在外，并对这个庞大机构进行细致入微的管理。但问题在于，这种高度集中的权力运作方式正让她的办公室不堪重负，也使其无暇专注于最重要的经济职责。结果是，冯德莱恩“重振欧洲”的努力步履维艰。

报道直言，在欧盟委员会最核心的职责——强化欧洲单一市场、提升欧盟整体竞争力一事上，冯德莱恩取得的进展十分有限。面对一个变幻莫测的全球环境，欧洲经济竞争力并没有得到明显的改善。

“冯德莱恩或许是欧盟历史上权力最大的欧盟委员会主席。”欧亚集团欧洲事务董事总经理、英国和欧盟前官员穆吉塔巴·拉赫曼说，“但我们也越来越频繁地看到，她那支规模很小、过度劳累的核心团队不断犯错，而欧盟各成员国的反弹也越来越强烈、越来越敌对。”

内部不满公开化

这种不满，最近已开始爆发。上个月，在德国柏林的一次闭门会议上，冯德莱恩昔日基督教民主联盟（基民盟）的盟友罕见要求对欧委会权力进行制衡。与此同时，一群欧洲大型科技企业高管也当面向她表达不满，认为欧盟在企业最关心的问题上推进得“太慢了”。

更尴尬的是，就连欧盟委员会内部，如今也弥漫着明显的挫败感。多名欧盟委员认为，重大决策越来越由冯德莱恩及其核心团队拍板，其余成员则被边缘化。多位曾与冯德莱恩及其团队密切合作的官员和外交官称，冯德莱恩极度在意展示“自己才是最终决策者”的形象，而这种做法已经疏远了不少高级官员。

 欧委会

自20世纪50年代欧盟前身建立以来，欧盟各机构之间的权力此消彼长。但如今，在冯德莱恩任内，欧盟委员会的权力已扩张至欧委会前主席、曾在1985年至1995年间推动欧洲单一市场建设的雅克·德洛尔以来的最高水平。

去年欧盟与美国达成贸易协议后，特朗普在白宫欢迎欧洲多国领导人时，开玩笑地对冯德莱恩说，“我觉得，你可能比桌上这些国家所有的领导人加起来权力还大”。

彭博社表示，这种高度集中的权力结构以及对授权的抗拒，带来了严重的“堵点”，拖慢欧盟重大政策出台的进度。

例如，欧委会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内团队负责起草的一份欧盟内部市场改革战略，其实去年11月就已经完成，但随后却被压了数月。直到今年4月底正式发布前几天，欧洲议会和各成员国才第一次看到完整文件。

类似情况也出现在欧盟长期预算议题上。去年夏天，冯德莱恩推动了一项规模接近2万亿欧元的欧盟预算方案。由于预算涉及成员国利益分配，一向是欧盟内部最敏感的议题之一。但据称，冯德莱恩直到最后时刻才向欧盟委员们展示预算草案，甚至没有提前与成员国进行充分磋商。

方案公布数小时后，德国便公开反对。德国总理默茨尤其不满其中新增企业税的安排，因为这与他此前向德国企业承诺“减税”的立场直接冲突。

美媒直言，欧委会与多个成员国之间都存在紧张关系，但来自德国的不满尤为值得关注。因为冯德莱恩、默茨，理论上都属于同一政治阵营。连“自己人”都开始公开质疑她，足见矛盾正在激化。

一位欧盟发言人回应称，欧盟委员会各项决策均由各位委员“遵循包容性的决策程序”集体做出，而“耗费在讨论上的巨大时长”本身便足以说明一切。

“夹在中美之间，欧洲竞争力失速”

据彭博社报道，欧洲企业也越来越焦虑。他们认为，欧洲正在美中竞争夹击下逐渐掉队。例如，在人工智能和芯片产业领域，欧洲明显落后于美国和中国。

阿斯麦首席财务官罗杰·达森上月发出严厉警告称，公司仅有1%的收入来自欧洲市场，“这是欧洲工业的重大危险信号”。

报道指出，欧盟委员会确实正面临一个动荡的世界：特朗普试图重新争夺格陵兰岛控制权，又因对伊朗采取军事行动而使全球能源供应受到冲击。

但在许多欧盟内部人士看来，这恰恰暴露出了问题的核心——冯德莱恩总是急于冲到最新危机的最前线，即便很多事务其实超出她职责范围，而她也没有专注于完成欧盟最关键的经济任务。

意大利总理梅洛尼今年早些时候在采访中表示，欧洲若想克服行动迟缓的问题，就应该少做一些事，并把每件事情做得更好。她讽刺说：“我看到一些决策已经做出，却被官僚机构拖慢了进度，而这些官僚机构有时似乎有自己的打算。”

冯德莱恩2019年12月正式出任欧盟委员会主席，并于2024年成功连任。她自上任第一天起便展现出极强的热情投入，据报甚至把欧盟总部贝尔莱蒙大厦顶层办公室的一部分改造成了可供工作日留宿的房间。

支持者认为，冯德莱恩为欧盟委员会主席这一职位注入了前所未有的权威，提升了欧盟在国际舞台上的影响力。部分官员觉得，只要事情能够推进，她的强势领导风格并非不可接受。还有不少欧盟官员和外交人士把欧盟单一市场改革迟缓归咎于成员国自身，因为各国始终优先考虑本国利益。

但在相互指责之中，欧洲正面临进一步落后的风险。

分析指出，对于欧洲产业界而言，未来衡量冯德莱恩成败的关键之一，在于她能否兑现此前在关键矿产、芯片等领域作出的宏大承诺。企业界也正密切关注欧盟计划中的碳排放交易体系改革，因为许多企业认为该制度正在拖累欧洲商业环境。

然而，在彭博社看来，即便欧洲央行前行长马里奥·德拉吉此前已在欧洲竞争力报告中发出警告，指出欧洲寻求新增长模式“需要更快的速度、更大的规模和更强的力度”，欧盟似乎也无法以所需的速度取得进展。

英国《经济学人》本月初也分析称，欧盟建立更强健的经济联盟面临诸多障碍，往往超出了其权力范围。各成员国不太可能放弃其在税收层面如何界定债务与股权、如何管理劳动力市场等问题上的话语权。企业若想在欧盟范围内开展跨国销售业务，其所承担的部分成本实际上源于语言、文化及法律传统的差异，而非监管法规本身。

“除非欧盟转变为一个更具联邦色彩的实体，否则达到美国式的一体化程度是不可能的，而欧盟对此并无意愿。”文章写道。