特约撰稿 刘晓丹

7月18日，匈牙利总统舒尤克宣布已签署《基本法》第17次修正案，意味着其原定于2029年3月结束的任期即将终止，国会须在30天内选举产生新总统。匈牙利前总理欧尔班领导的青民盟势力再遭重创。

不同于2012年与2024年因舆情离任的两任青民盟背景的总统，匈牙利总理毛焦尔此番通过修宪终止现总统任期，完成了“净火行动”的关键一环。毛焦尔修宪清洗旧势力，大有不塞不流、不止不行的改革抱负，步伐看似雷霆万钧，却裹挟着宪政争议、民生积弊与地缘矛盾，前路荆棘密布。

政坛洗牌，修宪手段引发法治争议

此次总统更迭是匈牙利新政府自上而下、地毯式清除前任政治遗产的系统性操作，整个流程环环相扣，步步紧逼。

7月13日，匈牙利国会以139票赞成、6票反对、0票弃权的投票结果通过了《基本法》第17次修正案，推动罢免总统舒尤克。根据该修正案，在其生效次日，舒尤克任期即终止。值得关注的是，本次修正案中除终结舒尤克任期外，同步设置多项针对青民盟的制度枷锁。舒尤克多次警告此举会制造宪政危机、破坏权力分立，甚至向欧洲法律民主委员会申请评估修正案合法性，但受制于蒂萨党绝对议会优势，并无实质对抗空间。

7月18日，舒尤克在书面声明中批评该修正案违背民主法治原则，却因宪法未赋予总统退回修正案的权力，被迫签字生效，任期被迫终止。在新总统就职前，国会主席福斯特霍费尔·阿格奈什将暂时行使国家元首的职权。据报道，毛焦尔已高调邀请国际象棋传奇女棋手波尔加尔参选，却遭到对方婉拒，总统之位似乎已成为匈牙利党派之争的烫手山芋。

不难看出，此次程序上的特殊性制造了宪政争议。人权观察等国际组织批评，匈牙利政府绕过常规弹劾流程、专门修宪针对特定公职人员，开创“立法清算政敌”的危险先例；欧尔班直言当前匈牙利进入“威权暴政时代”，宣称不承认新任总统合法性，暗示将组织民间抵抗。不过，毛焦尔政府坚称，改革是修复欧尔班16年“非自由民主”遗留的制度弊病，重建独立司法、多元媒体与公平竞争环境，获得大量城市选民、青年群体支持。

对标欧盟，政治经济同步革新

兑现选民期待、促成欧盟解冻180亿欧元援助，构成毛焦尔新政的两大驱动力，政府在政治体系变革与经济分配领域积极向欧盟标准靠拢。

政治层面，匈牙利对标欧盟治理标准开展肃清行动。当局全面清查青民盟执政时期公职人员，针对前外长西雅尔多发起叛国罪调查，指控其向俄方泄露欧盟谈判信息、销毁制裁相关文件。与此同时，匈牙利搭建全新反腐机制，追查国资流转与补贴发放中的贪腐线索，并申请加入欧洲检察官办公室，接受欧盟监督援助资金。

经济层面，政府着力重构分配体系，纾解10余年来持续加剧的贫富分化难题。匈牙利GKI经济研究所数据显示，2010年欧尔班执政后，社会财富持续向顶端群体聚集，国内前10%富人掌握71%金融资产，底层半数民众仅持有5%金融资产；收入排名前20%群体占据全国39%总收入，阶层差距持续拉大。为此，毛焦尔政府着手调整偏向资本与高收入群体的财税制度，改革单一低税率、资本免税、遗产税收豁免等倾斜性政策，平衡劳动收入与资本收入税负水平，依托税收再分配机制缩小贫富差距，兑现面向底层选民的改革承诺。

“向东开放”政策出现显著收缩

欧尔班执政16年间推行“向东开放”战略，长期以欧盟内部“异议者”自居。而今，毛焦尔以“重返欧洲主流”为旗号，接连废止欧尔班时代多项对抗性政策，重新将匈牙利定位为欧盟建设性成员国。

从匈俄关系看，收紧安全与能源边界，双边态势出现断崖式降温。互信领域，政府启动针对西雅尔多的通俄泄密调查，国防部长公开表态“为俄罗斯情报机构关上渗透大门”，着手清理政府内部亲俄势力。能源领域，匈牙利落实欧盟2027年前停止进口俄罗斯化石燃料的时间表，加速推进油气供应多元化；尽管今年前5个月匈牙利仍是欧盟俄管道天然气最大买家，但已明确计划削减长期采购规模。安全领域，匈牙利强化北约防务承诺，提出2035年将国防开支提升至国内生产总值（GDP）的5%；同时就前政府拖延芬兰加入北约进程作出致歉，着力修复跨大西洋盟友间的信任裂痕。与此同时，新政府仍守住务实底线，坚持不向乌克兰输送武器，仅提供人道主义援助，避免直接激化与俄罗斯的矛盾。

从中匈关系看，监管尺度趋于严格，但并未走向全面“脱钩”。欧尔班执政时期，中匈两国建立新时代全天候全面战略伙伴关系，在新能源项目投资、人民币清算行、中欧班列等领域合作成果丰硕。毛焦尔政府并未割裂双边经贸往来，但大幅抬高市场准入门槛、完善监管体系：取消外资专属税收优惠，统一环保、水资源、土地管理标准，从严审核中资大型电池项目的环评、土壤及地下水风险；重新审视欧尔班时期的大额补贴协议，要求中方企业承担更高标准的环境治理成本。匈牙利以往单纯依托政策红利吸引投资的发展模式，已然难以为继。

行路有险夷，世事多波折。毛焦尔大刀阔斧推进权力清算、内政重构与外交战略转向，但置身欧洲体系变革浪潮，多重矛盾彼此缠绕，这场全方位改革能否引领国家实现平稳转型，仍需拭目以待。（作者简介：刘晓丹，宁波大学中东欧经贸合作研究院、商学院副研究员）

来源：中国青年报客户端