（来源：安徽新闻网）

转自：安徽新闻网

土地碎片化，乡村“空心化”，土地低效利用，制约着乡村长远发展。

无为市以自然资源部全域土地综合整治试点为契机，聚焦土地空间重构，充分发挥土地整治“资源激活、产业导入、乡村振兴”的关键作用，在开城镇都督村和红庙镇海云村形成了两个独具特色的实践案例，走出了“以整治优空间、以空间引产业、以产业促共富”的乡村振兴新路径。

合村并居

优化乡村空间布局

近日，记者走进无为市开城镇都督村的集中安置点，一排排两层小楼错落有致，农家庭院内干净整洁、菜园青青。村部前的村民活动广场、农家书屋一应俱全，整体面貌与城市社区相差无几。

然而几年前，这里却是另一番光景——田地碎片化，山野间散落着点点民居，很多农户家大门紧闭。

“我们村庄很小，平均一个自然村二三十户，最大的自然村有98户，最小的只有十几户。村民大多外出务工就业，很多人在县城买了房子。”都督村党总支书记孙晓山告诉记者。

“村子越小，基础设施越跟不上，越是没人住。”分管自然资源和规划工作的开城镇人大主席陈晓群一语道破乡村规划的困境——原有的村庄布局“散乱小”，规划难，建设投入大，土地利用率不高，更别说发展项目了。

转机发生在2021年，都督村被自然资源部批准列入全域土地综合整治试点，开始了盘活土地资源的探索。

都督村，因传东汉末年东吴大都督周瑜在此练兵而得名。针对村里宅基地分散、土地利用低效、基础设施薄弱等问题，都督村开展全域土地综合整治，撤并了12个自然村，搬迁312户，拆除房屋38890平方米。同时，在尊重群众意愿的前提下，科学规划集中安置点，搬迁农户全部完成安置搬进新居。

都督村后刘村民组村民伍伟的新房就在村口第一家。他告诉记者，以前村庄没有几户人家，老房子一直闲置，只有春节才回去住几天。现在拆旧换新搬进了楼房，水电气网全都开通了，马路通到家门口，门口就是公交站，方便多了。

“全域土地综合整治，盘活了农村零散、闲置、低效建设用地，提升了土地资源配置效率和节约集约利用水平，为保障农民合理居住需求、乡村基础设施建设和产业发展提供用地支撑。”无为市自然资源和规划局副局长朱宝林说。

化零为整

释放土地生产效能

无为市红庙镇海云村是2021年摘帽的脱贫村，村域总面积9.6平方公里，下辖28个自然村，总人口5542人。海云村第一书记葛军是芜湖市自然资源和规划局驻村帮扶干部，在他看来，土地是农村重要的资源，乡村要发展，就要搞活土地。

驻村伊始，葛军同村“两委”干部访遍了村内每个犄角旮旯，摸清这个村子的家底——村内共有耕地面积8166亩（含永久基本农田7620亩），千亩以上圩口一个，山岗约1300亩，水域面积约450亩……

海云村属于沿江低山丘陵地貌，土地散碎、高低不平，不易耕种，过去不少土地抛荒。村里结合高标准农田建设，将零散的土地整合起来，实现“田成方、路相通、渠相连”。土地整治后，原来1500余亩零散分布的“边角地”整合成连片优质耕地，有效突破了土地规模化经营的瓶颈。

目前海云村高标准农田超8000亩，其中6000多亩已流转。整合后的连片土地吸引了丹洋现代农业、海舜农业等多家龙头企业落户，耕地利用率从整治前的不足70%提升至100%，彻底消灭了撂荒现象。

土地条件好，项目找上门。海舜生态农业有限公司是一家花卉种植企业，企业负责人徐修发选择落户海云村，在这里流转了1000多亩土地种植牡丹、菊花、芍药等特色花卉。“这里土地条件好，水系发达，适合种植花卉。”徐修发说，基地花卉长势良好，产销两旺，带动周边150名劳动力就业。

在都督村，土地整治让小田聚大田、荒山变沃土，不仅承包经营户受益，更带动了村民在家门口就业务工。“过去土地零散，企业考察后都摇头，说不好种管运、成本高、抗风险弱，200元一亩都租不掉，土地整治后连片土地成了香饽饽，租金涨到了550元一亩。”孙晓山说。

土地连片引来了特色产业扎堆发展。“都督翠芽”茶叶叫响市场，优质红薯带动群众增收，“小莓好”草莓专供山姆、盒马等商超。2024年开城镇都督村全域土地综合整治入选全国典型案例，2025年村集体收入突破700万元。

腾笼换鸟

盘活低效建设用地

通过全域土地综合整治，都督村撤并12个自然村，实施建设用地复垦项目327.47亩、补充耕地项目143.08亩、旱改水项目40亩，产生增减挂钩指标308亩、占补平衡新增耕地指标139亩。

“新增建设用地指标既可用于村民住宅建设、项目建设，也可以投入市场交易。”朱宝林认为，综合整治进一步提升土地配置效率，为乡村基础设施建设和产业发展预留了空间。

在乡村一线的葛军也深有感受：“每年都有企业过来考察投资，但是村里实在没有多余的建设用地。”他认为，建设用地指标受限，影响乡村项目招引。

海云村红色资源丰富，新四军第七师师部旧址、皖江烈士陵园、无为市首个4A级“红色山水涧”景区坐落于村内，发展红色旅游成了村“两委”的不二选择。

“为解决项目用地问题，我们想方设法腾笼换鸟，盘活村内闲置厂房，建设红色主题书屋和红色大讲堂；把废弃小学改造成抗大分校，发展红色研学；利用闲置厂房建设创富中心，发展茶叶、山芋粉加工……”葛军说。

依托土地整治腾退的建设用地和整治后的生态景观，海云村将红色文旅资源串珠成链，新四军第七师师部旧址及纪念馆、皖江革命烈士陵园等6处场所串联成“红色教育路线”。同时，该村以新四军第七师师部旧址及纪念馆为核心，打造抗大十分校、七师剧院等红色旅游景点。近两年来，全村累计接待游客70万人次，文旅综合收入突破500万元。

（本报记者 范克龙）